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关于印发大连长兴岛经济区管理委员会工作规则的通知
发布时间 : 2015-04-23 编辑 : 本站编辑 字号 :        

区属各部门,西中岛园区管委会:
  根据管委会工作实际,区管委会对《大连长兴岛临港工业区管理委员会工作规则》进行了修订。现将修订后的《大连长兴岛经济区管理委员会工作规则》印发给你们,请认真贯彻执行。


                     大连长兴岛经济区管理委员会
                               2015年4月23日


大连长兴岛经济区管理委员会工作规则

  第一章  总 则
  一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《辽宁省经济技术开发区管理规定》,参照《大连市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本规则。
  二、大连长兴岛经济区管理委员会(以下简称管委会)工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规,全面履行职能,加强民主法治建设和廉政建设,形成行为规范、运转协调、务实求新、廉洁高效的行政管理体制。
  三、管委会工作的准则是:解放思想、实事求是、改革创新、依法行政、民主公开、务实清廉、忠于职守、服从领导、为民服务。
  第二章  管委会组成部门、人员及职责
  四、管委会由管委会职能机构、直属机构、派出机构、受委托管理机构组成。管委会职能机构是:管委会办公室、党群工作部(人事工作)、监察审计局、政法办公室(司法局)、信访局、经济发展局(旅游局)、公安分局、社会事业管理局、财政局、劳动人事局、国土资源分局、规划局、城市建设局、港口与口岸局、海洋与渔业局(农林水务局)、招商局、招商二局、招商三局、安全生产监督管理局、市场监督管理局、行政执法局、招投标管理局。
  管委会直属机构是:大连长兴岛开发建设投资有限公司(以下简称投资公司)、工程建设事务中心(以下简称工务中心)。
  管委会派出机构是:长兴岛街道办事处、交流岛街道办事处。
  管委会受(市政府)委托管理机构是:大连西中岛石化产业园区管理委员会(以下简称西中岛园区管委会)。
  五、管委会由主任、副主任,西中岛园区管委会主任,管委会各职能机构主任、部长、局长,投资公司董事长、总经理,工务中心主任,各街道办事处主任组成。
  六、管委会实行主任负责制,主任领导管委会的全面工作,副主任协助主任工作。主任出国访问和外出执行公务期间,由负责常务工作的副主任主持管委会工作。
  七、副主任按照分工负责处理分管范围内的工作,对分管工作负有直接领导责任。受主任委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表管委会进行外事活动。
  八、管委会各职能机构实行主任、部长、局长负责制。投资公司董事长、总经理,工务中心主任,各街道办事处主任负责本机构的工作。
  第三章  管委会主要职责
  九、组织编制经济区的开发总体规划、总体环评、城市规划、产业规划、港区规划、土地利用规划、建设用海规划以及各项专业规划,编制经济、社会发展中长期规划和年度计划,按法定程序批准后组织实施。
  十、组织实施国家法律、法规和规章,制定和组织实施经济区的各项制度。
  十一、组织实施经济区内土地、海域、淡水、矿产等资源的开发和管理工作。
  十二、组织实施经济区的环境保护工作。
  十三、组织实施经济区的城市建设和管理工作。
  十四、组织实施经济区的港口、铁路、公路、供水、电力、热力、通讯等基础设施的建设和管理工作。
  十五、组织实施经济区的工业发展,审批和申报企业和规定权限内项目。按有关规定和程序批准和认定高新技术企业、高新技术项目。
  十六、组织实施旅游业、物流业、商业、服务业发展,管理种植业、养殖业、海洋渔业、林业。
  十七、组织实施社会事业发展,管理教育、科学、文化、卫生、人口和计划生育、体育、民政、民族、宗教事务,发展社会保障,管理社会治安、司法行政、维护社会稳定。
  十八、管理经济区的财政、投资、工商、税收、金融、国有资产。
  十九、组织实施经济区的安全生产监管、食品药品监管,管理技术、生产资料、建设、商贸、人才、劳务、信息、文化等各种市场。
  二十、按规定权限管理经济区进出口工作,处理经济区的涉外事务。
  二十一、上级政府和委托机关赋予的其它职责。
  第四章  坚持依法行政
  二十二、管委会组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责,代表大连市政府对经济区的经济、社会事务和有关行政工作实行领导和管理。
  二十三、管委会各部门要依照法律、法规和规章行使职权,逐步明确和健全职能,建立新的管理体制和运行机制,转变管理方式和工作作风,提高行政效能,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
  二十四、管委会及各部门要按照程序合法、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。管委会及各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章、上级决定、命令和方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由管委会制定或由有关部门联合制定规范性文件。严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。部门制定的规范性文件要报管委会法制机构备案审查,由管委会法制机构定期向社会公布。规范性文件与上级法规相抵触或超越权限、违反程序的,要依法责令制定部门纠正或由管委会予以改变、撤销。
  二十五、管委会各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。
  第五章  实行科学民主决策
  二十六、管委会及各部门要完善领导、专家、群众相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。
  二十七、全区国民经济和社会发展规划、财政预算、总体规划和发展战略、重大事务方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、社会管理事务、重大建设项目等事关全局的重大决策,由管委会全体会议或管委会常务会议讨论决定。
  二十八、管委会各部门提请管委会研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商,事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。
  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。
  二十九、管委会在作出重大决策前,要根据需要通过多种方式,听取专家学者、社会公众等方面的意见和建议。
  三十、管委会各部门必须坚决贯彻落实管委会的决定,及时跟踪和反馈执行情况。
  第六章  健全监督制度
  三十一、管委会作为市政府的派出机构,要自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督,对人大代表、政协委员提出的建议、提案,要高度重视、认真办理。
  三十二、管委会及各部门要按照有关法律的规定,接受人民法院依法实施的监督,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。管委会各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督和上级行政机关的层级监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向管委会报告。
  三十三、管委会及各部门要严格执行行政复议的有关法律法规,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。
  三十四、管委会及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,针对公众和媒体反映的问题,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要及时向社会公布处理结果。要加强政务公开工作,及时发布政务信息和法律法规、上级规定需要公开的事项,便于群众知情、参与和监督。
  三十五、管委会及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;管委会领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,亲自处理和督促解决重大信访问题。
  三十六、管委会及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高公信力和执行力。
  第七章  会议制度
  三十七、管委会实行管委会全体会议、管委会常务会议、主任办公会议、主任专题办公会议制度。
  三十八、管委会全体会议由管委会全体组成人员组成,由主任召集和主持,会议的主要任务是:
  (一)决定和部署管委会的重要工作;
  (二)讨论经济社会形势,重要规范性文件和管委会工作中的重大事项;
  (三)讨论其他需要管委会全体会议讨论的事项。
  管委会全体会议原则上每年召开2次,特殊情况可临时召开。根据需要可邀请有关人员和有关部门负责人列席会议。列席会议的人员名单,由办公室主任提出报管委会主任审定。
  三十九、管委会常务会议由主任、副主任组成,由主任或主任委托常务副主任召集和主持。会议的主要任务是:
  (一)传达党中央、国务院、省委、省政府和大连市委、市政府的重要部署和决定,研究制定贯彻落实措施;
  (二)讨论决定上报国家、省和大连市政府的重要事项;
  (三)讨论通过由管委会发布的重要规范性文件、决定和行政措施;
  (四)讨论决定全区经济和社会发展中长期规划及年度计划,重大投资项目,重大技术改造项目和财政预算、决算等;
  (五)讨论决定管委会各部门和派出机构、直属机构请示管委会的重要事项;
  (六)讨论决定以管委会名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定;
  (七)通报和讨论决定管委会其他重要工作事项。
  管委会常务会议原则上每月召开1次,特殊情况可临时召开。西中岛园区管委会副主任、管委会办公室主任列席会议。根据需要安排管委会有关部门负责人列席会议。列席会议的部门名单由办公室主任提出报管委会主任或常务副主任审定。
  四十、管委会主任办公会议由管委会主任根据工作需要召开,一般每周或半月召开一次。由主任或主任委托常务副主任召集和主持,副主任参加,西中岛园区管委会副主任、管委会办公室主任列席会议。根据需要安排管委会有关部门负责人列席,列席会议的部门名单由办公室主任提出,报管委会主任或常务副主任审定。会议的主要任务是根据管委会全体会议、管委会常务会议的决定,研究推进重点工作的落实,协调处理管委会日常工作中的重要问题。
  四十一、管委会主任专题办公会议由管委会副主任根据工作需要不定期召开,会议的主要任务是协调处理分管工作中的重要问题。
  四十二、管委会全体会议议题由管委会常务会议讨论确定。管委会常务会议、主任办公会议议题由主任、副主任提出,办公室收集、汇总,经办公室主任审核,报管委会主任或主任委托主持会议的常务  副主任审定,特殊情况由管委会主任直接决定会议议题。管委会主任专题办公会议议题由管委会副主任确定。
  管委会全体会议、管委会常务会议议题确定后,由提出议题的部门准备文字汇报材料,于会前3天报送办公室,办公室于会前2天分送管委会全体会议和常务会议组成人员,会务工作由办公室负责,其会议纪要由办公室负责起草,办公室主任审核,报管委会主任或常务副主任签发。
  管委会主任办公会议议题确定后,由提出议题的部门准备文字材料,原则上应于于会前2天报送办公室,办公室于会前1天分送与会人员。其会议纪要由办公室负责起草,办公室主任审核,报管委会主任或常务副主任签发。
  管委会主任专题办公会议的准备工作由召集会议的管委会副主任确定,原则上不印发会议纪要,确有必要印发的,由组织会议的部门起草,报办公室核稿后按办文程序签发。特别重要的报管委会主任签发。
  四十三、严格会议纪律,坚持请假制度。会议应准时召开,参会人员应按时参加会议,不能出席会议的,应提前向会议召集人请假,未经同意不得由他人代替。与会人员要严格遵守会议纪律,对不宜公开的事项,要严格遵守保密规定。
  四十四、管委会各部门拟以管委会名义召开的全区性工作会议,除特殊紧急情况外,须提前10天向管委会请示,经办公室审核提出意见,报分管副主任或主任审定。
  四十五、要严格控制会议数量、时间和规模。不断改进会议形式,切实降低会议成本,精简会议议程,提高会议效率和质量,重在解决问题。严格会议费预算管理,提倡节俭办会,简化会场布置,凡能在本机关会议场所召开的会议,不另行租用场所召开。
  第八章  公文审批
  四十六、管委会各部门报送管委会的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定,送交管委会办公室按规定程序办理。除特殊紧急事项和必须直接报送的密级事项外,不得将需要管委会审批的公文直接报送管委会领导个人,不得越级行文。管委会各部门报送管委会的公文应由本部门主要负责人签发,主要负责人外出期间,可由主持工作的负责人签发。
  四十七、管委会各部门请示解决具体问题的公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签。部门间有分歧意见的,主办部门的主要负责人要主动协商,协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,报管委会决定。属管委会部门职权范围的,主办部门应直接送有关主管部门解决。
  四十八、管委会各部门报送管委会的公文,以及需要以管委会和管委会办公室名义印发的公文,统一由管委会办公室按规定程序办理,并按管委会领导分工呈批。管委会领导同志按照分工权限审批公文,涉及重大事项的公文由副主任审阅后报主任审批。
  四十九、向国务院、国务院办公厅以及国家有关部门的报送的公文、向省政府及其部门和市政府报送的公文,由管委会分管副主任审核签署,报管委会主任审批签发。以管委会名义发送市有关部门的公文,一般由分管副主任签发,涉及其他副主任分管的工作,应经有关副主任审核签署,重要事项由主任审批签发。
  五十、以管委会名义下发的文件,经分管副主任及有关副主任审阅后,由主任签发。以管委会办公室名义发文,涉及管委会工作的,由分管副主任签发,其中涉及其他副主任分管工作的,须经有关副主任签署意见,重要的由主任审定。经管委会常务会议讨论通过的文件,由主任或由会议指定的领导同志签发。
  五十一、管委会各部门根据法律、法规、规章、决定和命令,在本部门职权范围内,制定规范性文件。属于部门职权范围的事项,应由部门自行发文或相关部门联合发文,不再由管委会批转或管委会办公室转发;部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项,应直接向主管部门行文。
  五十二、管委会各部门起草的规范性文件,未经管委会法制机构合法性审查,不得发布。经管委会法制机构审查后,规范性文件起草部门要以正式文件连同有关材料报分管副主任审定同意或经分管副主任协调达成一致意见后,提请管委会常务会议或主任办公会议审议。起草部门根据会议讨论意见修改后,报管委会按程序签发。
  五十三、管委会专用批件的送审和签发,按有关规定程序和分工执行。
  五十四、管委会各部门对管委会交办的文件,要在规定的工作日内办结并以书面形式向管委会办公室报送办理结果;需要延长办理时间的,承办部门应及时说明原因并通报进展情况。
  五十五、管委会各部门要精简公文,注重行文效用,遵守行文规则,不断提高公文处理效率和质量,可发可不发的文件简报,一律不发。
  五十六、管委会积极推进电子政务进程。各部门在向管委会报送纸介质公文的同时,要报送电子文件。
  五十七、管委会及各部门,要严格执行政务公开的相关规定,及时在管委会网站以及其它媒体上发布必须公开的公文。以管委会、管委会办公室名义制发的公文由管委会办公室主任签字确认后向社会公开。以部门名义制发的公文,由发文部门主要负责人签字确认后向社会公开。
  五十八、管委会及各部门的公文处理,必须严格遵守《保守国家秘密法》、《保守国家秘密法实施办法》、《计算机信息系统保密管理规定》、《档案法》,严格做好保密工作,确保档案完整、安全。
  第九章  工作纪律和廉政建设
  五十九、管委会组成人员要坚决贯彻党和国家的路线方针政策和管委会工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
  六十、管委会组成人员必须坚决执行管委会的决定,如有不同意见可在管委会内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与管委会决定相悖的言论和行为;代表管委会发表讲话和文章,事先须经管委会同意。
  六十一、管委会组成人员要严格执行请销假制度。出访、出差、休假要在事前向管委会办公室及时报告备案。
  六十二、管委会各部门发布涉及管委会重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向管委会报告。
  六十三、管委会组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
  六十四、管委会及各部门要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委十项规定及市委具体规定和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。
  六十五、管委会及各部门要规范行政行为,导入ISO9000质量管理体系,增强服务观念,强化责任意识。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
  六十六、管委会及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、公车配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范会议、庆典等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
  六十七、管委会组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。
  六十八、管委会组成人员要做学习的表率。管委会及各部门要建设学习型机关。
  六十九、管委会领导同志要深入基层,调查研究,注重研究和解决实际问题。到基层调研,要轻车简从,减少陪同,原则上不在基层用餐。
  第十章  附则
  七十、省市驻区部门,比照管委会工作部门执行本规则。
  七十一、管委会办公室依据本规则,制定和修订会议管理、公文送审、重要事项报告和内事接待等实施办法。
  七十二、本规则自发布之日起执行,《大连长兴岛临港工业区管理委员会工作规则》(大长管发〔2011〕109号)同时废止。

 

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