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关于印发金州新区突发公共卫生事件应急预案的通知
发布时间 : 2012-05-18 编辑 : 本站编辑 字号 :        

管委会各部门,各产业园区管委会,各街道办事处,区直各公司:

经管委会同意,现将《金州新区突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                                        二○一二年二月二十九日

 

  

金州新区突发公共卫生事件应急预案

 

1     

1.1  目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2    突发公共卫生事件应急组织体系与职责

2.1  突发公共卫生事件应急指挥机构

2.2  突发公共卫生事件应急处理日常管理机构的设立与职能

2.3  突发公共卫生事件专家咨询委员会与职责

2.4  突发公共卫生事件应急处理专业技术机构职责

2.5  突发公共卫生事件应急处理组织体系框架图

3    突发公共卫生事件的分级

3.1  特别重大突发公共卫生事件(I级)

3.2  重大突发公共卫生事件(II级)

3.3  较大突发公共卫生事件(III级)

3.4  一般突发公共卫生事件(IV级)

4   突发公共卫生事件的监测、预警与报告

4.1  突发公共卫生事件的监测

4.2  突发公共卫生事件的预警

4.3  突发公共卫生事件的报告

5    突发公共卫生事件的应急反应和终止

5.1  突发公共卫生事件应急反应原则

5.2  突发公共卫生事件应急反应措施

5.3  突发公共卫生事件应急反应的启动

5.4  突发公共卫生事件的分级反应

5.5  未发生突发公共卫生事件区域的应急反应

5.6  突发公共卫生事件应急反应的终止

6    突发公共卫生事件的善后处理

6.1  后期评估

6.2  奖励

6.3  责任

6.4  抚恤和补助

6.5  征用物资、劳务的补偿

7    突发公共卫生事件应急处置的保障

7.1  突发公共卫生事件应急处理信息系统保障

7.2  突发公共卫生事件应急处理技术体系保障

7.3  突发公共卫生事件应急卫生救治队伍保障

7.4  突发公共卫生事件应急物资储备

7.5  突发公共卫生事件应急工作经费保障

7.6  突发公共卫生事件应急处理通讯与交通保障

7.7  突发公共卫生事件应急宣传教育

8    预案管理与更新

8.1  应急预案制定

8.2  应急预案修订

8.3  监督检查

9     

9.1  名词术语

9.2  预案解释部门

9.3  预案实施时间

1 总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康的危害,保障公众身体健康与生命安全,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《国内交通卫生检疫条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《核电厂事故应急管理条例》、《辽宁省突发公共事件应对条例》等法律法规和《辽宁省突发公共事件总体应急预案》、《大连市突发公共事件总体应急预案》和《金州新区突发事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于金州新区辖区范围内突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒和其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

1.4工作原则

突发公共卫生事件应急处理工作坚持预防为主,常备不懈;统一领导、分级负责;依法规范、措施果断;依靠科学、加强合作;整合资源、信息共享;以人为本、服务群众的工作原则。

2 突发公共卫生事件应急组织体系职责

2.1突发公共卫生事件应急指挥机构

2.1.1新区突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称卫生应急专项指挥部)的成立和成员单位:

突发公共卫生事件发生后,新区管委会根据新区卫生与人口计划生育局(以下简称卫生计生局)的建议和突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,启动卫生应急专项指挥部。新区管委会主管副主任担任总指挥,卫生计生局局长担任副总指挥,负责对全区突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥,做出处理突发公共卫生事件的重大决策。卫生应急专项指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有新区卫生计生局、新区党工委宣传部、新区发展与改革局、新区经济发展局、新区教育文化体育局、新区民政局、新区财政局、新区人力资源和社会保障局、新区交通局、新区农林水利局、新区环境保护局、新区经济贸易局、新区旅游局、金州区公安分局和大连经济技术开发区公安局、新区食品药品监督管理局、新区气象局、沈阳铁路局金州站、各电信运营企业和各街道办事处等。新区突发公共卫生事件应急指挥部各成员单位要指定1名中层干部兼任联络员,负责本单位卫生应急日常工作。其中,各街道办事处联络员由卫生专干兼任。

卫生应急专项指挥部下设办公室,设在新区卫生计生局卫生应急办公室,负责协调建立卫生应急专项指挥部成员单位的沟通协调机制,加强与各街道办事处的联系,明确各成员单位具体职责,定期组织活动,互通信息,交流资源,做到条块结合,密切配合,以有效保障卫生应急工作的正常开展。

2.1.2卫生应急专项指挥部各成员单位的主要职责

新区卫生计生局:负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案;提出启动突发公共卫生事件应急反应和是否组建全区突发公共卫生事件应急指挥部的建议;负责组织实施突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区建议;组织开展突发公共卫生事件应急处理技术培训与演练;组织检查和督导突发公共卫生事件应急预案的落实情况等。

新区党工委宣传部和新闻单位:负责核查媒体报导公共卫生事件信息的准确性,客观、公正、及时地报道公共卫生事件信息与处理工作,做好相关法律法规及知识的宣传与报导工作。正确引导舆论,做好突发公共卫生事件危机心理干预与应急知识宣传报道等工作。

新区发展与改革局:负责突发公共卫生事件应急基础设施投资项目计划安排,协调建设项目实施,做好突发公共卫生事件应急处理时的物价稳定工作,打击借机哄抬物价等违法行为。

新区经济发展局:负责协调相关企业组织应急疫苗、药品(治疗、消毒、消杀)、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度,保证供应。

新区教育文化体育局:与卫生部门密切配合,组织实施各类学校的突发公共卫生事件预防控制措施,防止突发公共卫生事件在校内发生和流行,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护等工作。

新区民政局:协调地方政府和有关部门做好受灾群众的紧急转移、安置工作,对特困群众进行生活救助;协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接收、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好捐款物管理和发放工作;协调地方政府和有关部门组织和动员社区、村委会力量,参与群防群治以及做好死亡人员的火化和其他善后等工作。

新区财政局:保证突发公共卫生事件应急处理所需经费,将突发公共卫生事件应急培训、演练、宣传教育、物质储备、应急队伍建设、应急处置人员补助、现场处置、突发公共卫生事件应急指挥中心场所日常维护等突发公共卫生事件应急处理经常性工作经费纳入年度财政预算;设立突发公共卫生事件应急处理专项准备资金;要根据国家有关要求安排突发公共卫生事件应急指挥中心场所建设、通迅与信息化建设等项目建设经费,并做好经费和捐赠资金的监督管理等工作。

新区人力资源和社会保障局:会同有关部门负责对参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤(亡)的认定,并按照工伤(亡)保险有关政策规定支付相关待遇等工作。

新区交通局:协助区卫生行政部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作;确保突发公共卫生事件处置人员及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送车辆及时到位;协助相关部门做好突发公共卫生事件发生地区的公路、水路交通管理等工作。

新区农林水利局:负责动物疫病(包括陆生和水生动物)的防治工作,开展与人类接触密切动物相关传染病的监测、预报管理和及时通报工作。

新区环境保护局:负责组织开展现场环境污染状况的监测和跟踪监测,并出具监测报告,做好环境保护监督执法工作。

新区经济贸易局:组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸投资洽谈活动期间发生和跨地区传播扩散等工作。

新区旅游局:协助卫生行政部门认真做好旅游行业突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队的宣传、登记和信息反馈工作,防止突发公共卫生事件在境内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散;及时收集、通报世界旅游组织和主要客源国的反映,有针对性地做好有关工作等。

金州区公安分局和大连经济技术开发区公安分局:密切关注公共卫生事件动态和与公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与公共卫生事件有关的突发事件,依法打击各种违法犯罪活动,有效维护治安秩序和社会稳定,协助卫生行政部门一道依法落实有关人员的强制隔离和道路交通封锁等措施。

新区食品药品监督管理局:在职责范围内组织开展餐饮食品安全监管,负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的监督管理等工作。

新区气象局:做好事件发生地区(地点)天气预报、预警和风向等监测和通报工作,及时提供有关突发公共卫生事件应急处理的气象资料。

新区电信运营企业:负责各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处理提供通信保障等工作。

沈阳铁路局金州站:负责组织对进出车站的人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过列车传播;确保铁路安全畅通,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送;做好突发公共卫生事件发生地区的铁路交通管理等工作。

各街道办事处:在新区管委会和卫生应急专项指挥部的领导下,负责组织本辖区开展突发公共卫生事件防控工作;街道办事处和社区(村)要成立卫生应急领导或管理组织,指定专人负责卫生应急信息上报等日常工作,专干人员熟知工作职责,工作记录完备;制订突发公共卫生事件防控工作预案或实施方案,设立专项经费并做好物资储备保障,开展卫生应急健康教育和科普宣传工作,督导检查各项突发公共卫生事件防控工作落实情况。开展卫生应急健康教育和科普宣传工作,普及卫生应急知识。组建卫生应急救援志愿者队伍,并制定管理制度,定期开展志愿者的培训、演练,志愿者能掌握基本救援知识与技能。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件应急处理的需要,组织做好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制定以及区突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。

2.2突发公共卫生事件应急处理日常管理机构的设立与职能

新区卫生计生局设立突发公共卫生事件应急办公室,负责全区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理政策和措施;组建和完善突发公共卫生事件监测与预警系统;制定突发公共卫生事件应急预案和组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术培训;指导本地区实施突发公共卫生事件应急预案;帮助和指导本地区应对其它突发公共卫生事件的伤病救治工作;承办救灾、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡的公共事件组织紧急医疗救护工作。

2.3突发公共卫生事件专家咨询委员会与职责

新区卫生计生局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,其主要职责:对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案的技术方案;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见;承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

2.4突发公共卫生事件应急处理专业技术机构

新区各级各类医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所等是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,平时要结合本单位职责,开展突发公共卫生事件应急技术培训,提高快速反应和应对能力。突发公共卫生事件发生期间,要服从新区卫生计生局的统一指挥、统一调度和统一安排,迅速有效地开展应急处理工作。

突发公共卫生事件应急处理专业技术机构其主要职责:

医疗机构:根据本单位的规模、功能及责任范围负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗,院内感染控制,标本采集,配合进行病人的流行病学调查,做好有关资料的收集与报告等工作,做到早发现、早诊断、早治疗、早隔离。

疾病预防控制机构:负责责任范围内的突发公共卫生事件传染病疫情报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测等工作。加强疾病和健康监测。

卫生监督机构:负责本地区的环境卫生、职业卫生、医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法检查。

2.5突发公共卫生事件应急处理组织体系框架图(见附件)

  3 突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

3.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

⑴肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势。

⑵发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

⑶发生新传染病或我国尚未发生的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

⑷发生烈性菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

⑸国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

3.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

(1)在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地)。

(4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行,1周内发病30例以上,或波及2个以上市(地),有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(13)省级人民政府及其有关部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市)行政区域以内。

(2)发生腺鼠疫病例。

(3)霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病10-29例,或波及2个以上县(市),或市(地)级以上城市的市区首次发生。

(4)一周内在一个县(市)行政区域内,乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

3.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

⑴腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

⑵霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

⑶一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

⑷一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

⑸县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

4 突发公共卫生事件的监测、预警与报告

4.1突发公共卫生事件监测

建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。各级医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所等卫生行政部门指定的监测机构,按照有关规定要求,开展职责范围内的突发公共卫生事件日常监测工作。

新区卫生计生局要按照市卫生行政部门的统一规定和要求,结合本区实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和突发公共卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。并要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2突发公共卫生事件的预警

新区卫生计生局要根据医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所提供的监测报告等信息,组织有关专家按照突发公共卫生事件的发生、发展规律,及时分析其对公众健康可能造成的危害程度及发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个预警级别。

4.3突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人都有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.3.1突发公共卫生事件责任报告单位和责任报告人

4.3.1.1突发公共卫生事件责任报告单位

⑴卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构;

⑵各级各类医疗机构、疾病预防控制机构;

⑶地方人民政府;

⑷有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康有密切关系的机构,如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。

4.3.1.2突发公共卫生事件责任报告人

突发公共卫生事件责任报告人主要为执行职务的医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体从业医生。

4.3.2突发公共卫生事件报告程序和时限

(1)突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在第一时间向新区疾病控制中心报告并同时向新区卫生计生局报告。

(2)接到突发公共卫生事件信息报告,新区卫生计生局应当在第一时间向新区应急办报告,并同时向市级卫生行政部门报告。

(3)区应急办应当在接到报告后第一时间向市应急办报告。

(4)发生或可能发生传染病暴发、流行的;发生或可能发生不明原因的群体性疾病的;发生传染病菌种、毒种丢失的;发生或可能发生国家规定的重大食物和职业中毒事件的,新区管委会在接到报告后第一时间向市卫生局报告。

(5)新区卫生计生局对可能造成重大社会影响的突发事件,应立即向区应急委报告。

4.3.3突发公共卫生事件报告内容

突发公共卫生事件分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告:未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施;经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

进程报告:应说明事件发展变化趋势、处理情况,并对初次报告的内容进行补充、修正。阶段报告随时上报。

结案报告:应说明事件发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。总结报告应当在事件处理完毕之日起5日内上报。

4.3.4突发公共卫生事件的网络直报

医疗机构可通过卫生信息网上的专用系统报告突发公共卫生事件,区疾病预防控制中心接到报告后,应及时审核信息,确保信息的准确性,并按照有关规定报告新区卫生计生局。

5 突发公共卫生事件的应急反应和终止

5.1突发公共卫生事件应急反应原则

(1)发生突发公共卫生事件时,新区管委会、新区卫生计生局按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。

(2)要密切关注突发公共卫生事件变化情况,根据突发公共卫生事件发生发展规律、性质、特点,结合实际情况和预防控制工作的需要,适时提高或降低预警和反应级别,并对应急工作状态做出适当调整。

(3)对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

(4)突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

(5)事发地之外的各级人民政府卫生行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级人民政府卫生行政部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

5.2突发公共卫生事件应急反应措施

5.2.1新区管委会应急反应措施

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)调集征用有关物质设施。根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备和临时征用房屋参加应急处理工作。

(3)划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时,新区管委会报经上一级地方政府批准,可以宣布本行政区域部分或全部疫区;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

(4)疫情控制措施。传染病暴发、流行时,为切断传染病的传播途径,新区管委会报经上一级政府决定,可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;控制或扑杀染疫野生动物、家禽家畜;封锁可能导致传染病扩散的场所等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备等。

(5)流动人口管理。对流动人口的传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫。组织铁路、交通、检验检疫、公安等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验或向区卫生行政主管部门指定的机构移交。

(7)信息发布。突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照有关规定做好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

(8)开展群防群治。街道、乡(镇)以及居委会、村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定。组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.2.2卫生行政部门应急反应措施

(1)组织调查与处理。组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织分析与论证。组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

(3)采取应急控制措施。根据需要组织实施应急疫苗接种、预防服药等控制措施。

(4)加强督导检查。新区卫生计生局对全区或重点地区的突发公共卫生事件应急处理工作进行督导和检查。

(5)组织技术培训。新区卫生计生局按上级卫生行政部门的要求,对卫生部制发的新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件技术标准和规范及时培训。

(6)普及卫生知识。针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理应激和危机干预工作。

(7)进行事件评估。组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

5.2.3医疗机构应急反应措施

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断、治疗经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

5.2.4疾病预防控制机构应急反应措施

(1)做好突发公共卫生事件信息报告。疾病预防控制机构要做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(2)开展流行病学调查。疾病预防控制机构人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,理清传染病的传播链条。

(3)实施预防控制措施。针对突发公共卫生事件性质、特点,实施消毒消杀等预防控制措施。

(4)采集标本。按有关技术规范采集足量、足够的标本,分送实验室检测,查找致病原因。

(5)开展技术培训。协助卫生行政部门开展突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训工作。             

5.2.5卫生监督机构应急反应措施

(1)按照卫生行政部门的要求,对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(2)按照卫生行政部门的要求,围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

(3)按照卫生行政部门的要求,依据有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

5.3突发公共卫生事件应急反应的启动

突发公共卫生事件应急反应启动程序:

(1)卫生行政部门接到发生突发公共卫生事件报告后,应立即组织专家进行调查、确认、分析和评估。

(2)卫生行政部门根据专家评估意见,做出是否向新区应急委提出启动相应应急反应和成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

(3)新区应急委根据卫生行政部门的建议,做出是否启动应急反应的决定,并做好突发公共卫生事件的统一领导和指挥。

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件按国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部的决定执行;重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件按省突发公共卫生事件应急指挥部的决定执行。较大(Ⅲ级)、一般事件 (Ⅳ级)突发公共卫生事件应急反应启动,分别由市、区级卫生行政部门向本级应急委提出建议,由区应急委批准实施。

(4)新区应急委作出突发公共卫生事件应急反应决定后,各有关部门在新区应急委和上级政府主管部门的领导和指挥下,立即做出响应,进入相应的应急工作状态,履行好各自的职责。

5.4突发公共卫生事件的分级反应

5.4.1特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件的应急反应

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件发生后,在国务院和省人民政府领导下,市应急委负责组织政府有关部门认真做好应急处置工作。

新区卫生计生局要在新区应急委和上级卫生行政部门的领导、指挥下,做好新区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。

5.4.2重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急反应

重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件发生后,在省人民政府的领导指挥下,市应急委负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作。

新区卫生计生局在区应急委和上级卫生行政部门的指挥、指导下,做好我区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。

5.4.3较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急反应

较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件发生后,市应急委负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作。

市卫生行政部门按有关规定向省卫生厅和市政府报告,组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置,严防事件扩散蔓延。

新区卫生计生局在区应急委和市卫生局的指挥、指导下,做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。

5.4.4一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急反应

一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件发生后,新区应急委负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作。

新区卫生计生局按有关规定向上级卫生行政部门和区应急委报告,组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置,严防事件扩散蔓延,必要时请求市卫生行政部门予以支援。

5.5未发生突发公共卫生事件地区的应急反应

未发生突发公共卫生事件的地区,应根据其他地区受波及的可能性和程度、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好如下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

(5)开展防治知识健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

(6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫和支援其他地区等工作。

5.6突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件的终止,按国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部的决定执行。

重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的终止,由省级卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报省政府或报省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向卫生部报告。

较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的终止,由市级卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市应急委或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生厅报告。

一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的终止,由新区卫生计生局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报区应急委批准后实施,并向市卫生局报告。

6 突发公共卫生事件的善后处理

6.1后期评估

突发公共卫生事件结束后,新区卫生计生局应在新区应急委的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。

评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

评估报告上报新区管委会和市卫生局。

6.2奖励

新区管委会应对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

6.3责任

对在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,追究当事人的责任。

6.4抚恤和补助

新区管委会要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理的补助标准,给予补助。

6.5征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,新区管委会应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

7 突发公共卫生事件应急处置的保障

7.1 突发公共卫生事件应急处理信息系统保障

新区卫生计生局要按照国家突发公共卫生事件处理信息系统工作要求,做好本地区的相关工作,要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治网络,实现卫生行政部门、医疗机构和疾病预防控制机构之间的信息共享。

7.2突发公共卫生事件应急处理技术保障

疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系是突发公共卫生事件应急处理三大技术体系,要依法加大其经费投入,提高人员、设施水平,增强功能,提升突发公共卫生事应急处理能力。

7.2.1疾病预防控制体系

加强疾病预防控制机构建设,保证其房屋、人员、设备、功能四到位。疾病预防控制机构承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集、报告、监测、检验、评价等公共卫生职能。

7.2.2应急医疗救治体系

按照“统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在辖区内建成结构合理、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

急救机构:加强急救分中心和综合医院急诊科的建设,提升应急反应速度。配备专门的医务人员、司机、救护车辆。急救分中心负责传染病疑似病例和确诊病例的转运工作。

传染病救治机构:新区卫生计生局根据实际需要指定金州区传染病医院为传染病定点救治医疗机构;金州区第一人民医院负责新区站前、光明、中长、先进、拥政、友谊、大魏家、七顶山、向应、街道临时救治工作;大连经济技术开发区医院负责大孤山、马桥子、海青岛、董家沟、湾里、得胜、大李家、金石滩、登沙河、华家、杏树街道临时救治工作;金州区二院、金州区四院、金州区中医院、金州区妇幼保健院、湾里医院、董家沟医院和各乡镇卫生院作为临时筛查机构。

职业中毒、核辐射救治:根据实际需要指定发生地二级以上医院作为临时救治机构,并完善转会诊制度。

7.2.3卫生执法监督体系

加强卫生监督执法队伍建设,建立卫生监督体系,明确其职能和任务,规范其执法行为,全面提高卫生执法能力和水平。

7.3突发公共卫生事件应急卫生救治队伍保障

7.3.1应急卫生救治队伍组建原则

新区卫生计生局按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则,建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。

7.3.2应急卫生救治专家队伍组建方式和种类

应急卫生救治专家队伍由新区疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等有关单位中年富力强、具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员组成。

新区卫生计生局根据突发公共卫生事件应急的需要组建新区应急卫生救治专家队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、核和辐射突发事件、救灾防病、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍。

7.3.3应急卫生救治专家队伍管理与调度

新区卫生计生局要建立应急卫生救治专家和技术人员资料库。根据工作需要,及时补充和调整应急卫生救治专家队伍。

发生突发公共卫生事件需要调用专家时,新区卫生计生存局以书面形式或其它紧急联络方式通知专家所在单位,由专家所在单位通知专家本人。紧急情况时,先通知专家本人,事后向所在单位补发书面通知。

7.3.4应急卫生救治专家队伍培训与演练

新区卫生计生局要采取不同形式对应急卫生救治队伍开展培训和演练,提高应急救治能力。

7.3.4.1应急卫生救治队伍培训

新区卫生计生局选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所承担相应的培训、演练任务。

7.3.4.2应急卫生救治队伍演练

新区卫生计生局要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

新区卫生计生局负责本地区突发公共卫生事件应急处理的演练。应急演练包括准备、实施、总结三个阶段。通过应急演练培训应急队伍、落实岗位责任制、熟练应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性并对预案进行进一步的完善。

任何演练需要公众参与的,必须报新区管委会同意。

7.4突发公共卫生事件应急物资储备

新区卫生计生局、新区发展与改革局和新区财政局要加强沟通、协调配合,根据新区管委会决定,建立突发公共卫生事件应急处理物资储备机制。新区卫生计生局负责制定卫生应急物资储备计划,新区发展与改革局负责突发公共卫生事件应急储备物资的组织、落实,新区财政局负责突发公共卫生事件应急储备物资的经费保障。

卫生应急物资种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器械、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离卫生防护用品等。

发生突发公共卫生事件时,新区卫生计生局根据应急处理工作需要,经新区管委会批准调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时更新、补充。

7.5突发公共卫生事件应急工作经费保障

新区发展与改革局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目费用,新区财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。

突发公共卫生事件应急处理工作经常性经费主要包括指挥中心场所日常维护、卫生应急培训与演练、卫生应急物资储备、卫生应急队伍必备装备及活动经费、卫生应急宣传教育、突发事件发生后的应急调查、预防控制、医疗救治和应急处理人员补助经费和奖励经费等。

突发公共卫生事件应急处理基础设施项目建设经费根据国家要求和工作需要确定,重点应保证突发公共卫生事件应急指挥中心的场所建设、指挥中心的指挥调度信息系统建设和交通通讯信息建设。

7.6突发公共卫生事件应急处理通信与交通保障

新区卫生行政部门应急机构和应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要,配备必要的通讯设备和交通工具。

7.7突发公共卫生事件应急宣传教育

新区管委会要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

8 预案管理与更新

8.1应急预案制定

新区管委会根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规、《辽宁省突发公共卫生事件应急规定》和《大连市突发公共卫生事件应急预案》,结合本地的实际情况,制定本地区突发公共卫生事件应急预案。

8.2 应急预案修订

突发公共卫生事件应急预案应定期进行评审和维护,应根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时更新、修订和补充。

8.3监督检查

新区管委会和新区卫生计生局应根据应急预案的要求,定期检查应急人员、设施、装备等落实情况,并制定相应的奖惩制度。

 9 附则

9.1名词术语 

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生,波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

9.2预案解释部门

本预案由大连金州新区突发公共卫生事件应急指挥部办公室负责解释。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

    附件:突发公共卫生事件应急处理组织体系框架图

附件

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