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关于印发金州新区自然灾害救助应急预案的通知
发布时间 : 2013-04-19 编辑 : 本站编辑 字号 :        

各有关单位:

经新区管委会2013年第1次主任办公会议研究同意,现将《金州新区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

金州新区管委会办公室

2013311

 

 

金州新区自然灾害救助应急预案

 

1    总则

1.1  编制目的和依据

为建立健全自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、有序、高效地开展救灾工作,最大限度地减少自然灾害造成的损失,保障灾区人民群众生命和财产安全,维护灾区社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《辽宁省自然灾害救助应急预案》、《大连市自然灾害救助应急预案》和《金州新区突发事件总体应急预案》,结合我区实际,制定本预案。

1.2  适用范围

在我区行政区域内发生的水旱灾害,台风、冰雹、雪、低温冰冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件,适用本预案。

1.3  工作原则

以人为本、减少危害,最大限度保护人民群众生命和财产安全;政府统一领导、分级负责;各单位分工协作、各司其职;依靠群众,充分发挥基层群众性自治组织和社会各界力量的作用。

2    组织体系及职责

2.1  应急指挥部组成

成立自然灾害救助应急指挥部(以下简称应急指挥部),总指挥由新区管委会分管副主任担任,副总指挥由新区民政局局长担任,成员单位由新区民政局、新区宣传部、新区发改局、新区经发局、新区教育文体局、新区财政局、新区土地房屋局、新区规划建设局、新区城管执法局、新区交通局、新区农林水利局、新区海洋渔业局、新区卫生计生局、新区食品药品监管局、新区安监局、开发区公安分局、金州公安分局、新区地震局、金州区气象局、金州区武装部、各供电分公司、各自来水分公司、各电信运营企业、沈铁金州站、各驻区部队、各街道办事处组成。

2.2  应急指挥部职责

新区应急指挥部的主要职责是负责组织领导全区突发性自然灾害紧急救助工作,研究解决救灾应急工作中的重大问题;督促检查各街道和区有关部门的救灾工作;及时向新区管委会汇报灾情并请求市政府和有关部门紧急支援等。

新区应急指挥部下设办公室,作为应急指挥部的日常办事机构,办公室设在新区民政局,主任由新区民政局局长担任。

2.3  现场救灾指挥部组成及职责

新区应急指挥部根据救灾工作需要,在发生重大灾害的地区设立现场救灾指挥部,现场总指挥由新区民政局局长担任,副总指挥由新区民政局副局长担任,有关部门和单位负责人为成员。

新区现场救灾指挥部的主要职责是在应急指挥部领导下,指导协调当地政府做好现场抢险救灾工作。

2.4  应急指挥部各工作组组成及职责

1)灾情评估组。由新区民政局、新区农林水利局、新区海洋渔业局、新区土地房屋局、金州区气象局、新区地震局等部门组成,主要负责灾情信息的收集、核查和上报工作;对灾害造成的损失以及救助需求情况进行评估。

2)抢险转移安置组。由金州区武装部、各驻区部队、新区民政局、新区交通局等单位组成,主要负责抢救转移安置灾民和国家重要财产。

3)后勤保障组。由新区民政局、新区财政局、新区经发局、新区城管执法局、新区交通局、新区科技局、各供电分公司、各自来水分公司、各电信运营企业、沈铁金州站等单位组成,主要负责抢险救灾的通讯、交通、电力、市政设施保障;负责运送抢险救灾人员和物资,为灾民转移提供必要的交通工具;负责为受灾群众提供衣、食、住等物资保障。

4)医疗防疫组。由新区卫生计生局组成,主要负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治;灾区卫生防疫、疫情监测以及饮水食品卫生安全。

5)安全保卫组。由开发区公安分局、金州公安分局组成,主要负责灾区的社会治安和安全保卫工作,打击各种犯罪活动,维护灾区社会稳定。

6)恢复重建组。由新区发改局、新区规划建设局、新区经发局、新区财政局、新区民政局、新区教育文体局、新区交通局、新区农林水利局、新区海洋渔业局、新区安监局、各供电分公司、各自来水分公司、各电信运营企业等部门组成,主要负责帮助灾区恢复重建因灾倒塌和损坏的居民住房、学校校舍、工商企业及交通、水利、电力、通讯等设施。

7)宣传报道组。由新区宣传部及电视台、新闻中心等新闻报道单位组成,主要负责组织新闻单位对抢险救灾工作进行宣传报道,必要时经指挥部同意,组织召开新闻发布会。有关灾情的新闻宣传稿要以灾情综合部门提供的信息为准。

2.5  应急指挥部成员单位职责

新区民政局:负责救灾工作的协调;制定和组织实施灾民生活救助方案;核查和上报灾情;管理分配救灾款物并监督使用;组织、指导开展救灾捐赠工作。

新区宣传部:负责协调和组织救灾工作的宣传报道;恢复灾区广播、电视系统设施等工作。

新区发改局:负责重大救灾项目的安排,协调有关方面落实项目建设资金;负责灾区市场物价的监督管理工作,保证灾区市场稳定。

新区经发局:负责组织商品货源,满足救灾应急商品供应;负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、油等,建立紧急情况下的粮油供应制度。

新区教育文体局:负责协调配合做好受灾学校人员和财产的抢救和转移工作;灾后正常教学秩序的恢复工作;协调做好灾后校舍的恢复重建工作。

新区财政局:负责救灾资金的筹集、拨付和监督。

新区土地房屋局:负责地质灾害监测、预警;协助抢险救灾;协调重大地质灾害防治的监督管理。

新区规划建设局:负责灾后恢复重建规划制定,工程设计方案审批及施工管理,并配合建设单位组织灾后重建工作。

新区交通局:负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和提供转移灾民所需的交通工具,恢复交通设施。

新区农林水利局:负责指导灾民生产自救、恢复农业生产等工作;汛情的监测和上报;组织协调抗洪抢险工作;水利设施的修复;参与洪涝灾害的评估上报工作。

新区海洋渔业局:负责组织开展海洋灾害应急监测、趋势性预测分析、海洋灾害信息发布工作,参与灾害损失的评估上报工作。

金州区武装部:负责组织指挥受灾地区民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作;根据灾情和地方政府需要,协调驻军参加抢险救灾。

新区卫生计生局:负责组织紧急救援队伍,抢救伤病员;对重大疫情、疾病情况实施紧急处理,防止疫情的传播、蔓延;保证灾区饮水和食品卫生安全。

新区食品药品监管局:负责紧急救助所需的药品、医疗器械质量监管;负责国内外捐助药品、医疗器械的质量检验工作。

新区安监局:负责灾后恢复重建工作的安全生产指导和监督工作。

开发区公安分局、金州公安分局:负责维护灾区的社会治安和安全保卫工作。

新区地震局:负责地震灾害的监测和预报;参与灾情评估和上报工作。

金州区气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务;负责气象灾情的评估工作。

各供电分公司、各自来水分公司:负责组织抢修救灾的电力、水力保障和灾后电力、水力设施恢复工作。

各电信运营企业:负责组织协调抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施恢复工作。

沈铁金州站:负责优先安排救灾物资的运输,抢修恢复铁路运输系统。

3    应急准备

3.1  资金准备 

按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,新区管委会应安排本级救灾资金预算,实行专户管理,专款专用。自然灾害救助应急资金准备按有关规定执行。救灾预算资金不足时,要重点用于灾民生活救助。

3.2  物资准备

加强救灾物资储备库建设,形成布局合理、功能完善的救灾物资储备网络。民政部门要根据救灾工作需要,购置储备必要的救灾帐篷、衣被等救灾专用物资。建立和完善救灾社会捐赠动员、运行、管理机制,发动社会各界为灾区捐赠款物。新区管委会要为救灾部门配备必要的救灾专用车辆和通讯工具,保证救灾应急需求。

3.3  人力资源准备

交通、电力、通讯、卫生、民政等部门要成立紧急救援队伍,平时搞好紧急救援演练,建立与公安、武警、消防等专业救援队伍的联动机制,充分发挥应急分队、社会志愿者的救助作用,确保受灾群众得到及时救助。

3.4  灾害信息准备

各街道办事处应建立灾害预警预报系统,搞好灾情的预测预报工作。金州区气象局、新区农林水利局、新区地震局、新区土地房屋局、新区民政局等部门要抽调有关专家组成评估组,对天气、雨情、水情、汛情、震情及突发性地质灾害进行预报和监测;及时向新区应急指挥部提供灾情,为决策提供依据。

3.5  社会动员准备

加强公众防灾减灾知识的宣传,结合预案进行演练,增强公众的防灾减灾意识,提高公众的自我防范和保护能力,最大限度地减少灾害损失和人员伤亡。

4    灾情报告

4.1  自然灾害的责任报告单位

金州区气象局、新区地震局、新区土地房屋局、新区民政局、新区农林水利局、各街道办事处、村委会(居委会)等基层组织、企事业单位以及社会公众均有义务、有责任报告各种社会灾情信息。

4.2  报告时限要求

新区应急指挥部办公室对于突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间向新区管委会报告,并同时向市级灾害主管部门报告。对造成死亡(失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾情,应同时上报省级和国家灾害主管部门。

4.3  灾情报告主要内容

灾情报告的主要内容包括灾害种类、发生时间、地点、范围,灾害造成的损失情况(包括人口受灾情况、农作物受灾情况、房屋倒塌和损坏情况及造成的直接经济损失),救灾工作和灾民生活安排情况,灾区存在的困难和需求。

5    应急响应

5.1  应急响应的基本要求

自然灾害发生后,新区管委会和有关部门按照分级管理、各司其职的原则,启动相应级别的应急预案,做好紧急救援工作。根据灾害损失程度,设定四个响应等级,级响应由新区应急指挥部先期处置,并上报市政府,由市自然灾害救助应急指挥部统一指挥;级响应由新区应急指挥部指挥处置。

5.2  级响应

5.2.1  启动条件

全区范围内自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

1)因灾死亡30人以上(含30人);

2)因灾紧急转移安置灾民10万人以上(含10万人);

3)因灾倒塌房屋1万间以上(含1万间)。

5.2.2  启动程序

级响应由新区应急指挥部办公室在接到灾情报告后,第一时间向新区管委会提出建议,新区管委会立刻上报市政府,由市政府决定启动相应预案。

5.2.3  响应措施

启动级响应程序后,由市应急委统一协调指挥,新区应急指挥部协调安排全区救灾先期处置工作,迅速向重灾地区派出现场救灾工作组,并上报市政府;新区应急指挥部成员单位有关人员取消休假,实行24小时值班,按照各自工作职责,支援灾区开展紧急救援工作;迅速向市政府报告灾情,请求上级有关部门紧急支援;部署开展全区性的救灾捐赠活动;受灾街道办事处立即启动本级自然灾害救助应急预案,紧急开展抢险救灾工作。

5.2.4  响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由新区应急指挥部提出建议,市政府决定终止级响应。

5.3  级响应

5.3.1  启动条件 

全区范围内自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

1)因灾死亡10人以上(含10人),30人以下;

2)因灾紧急转移安置灾民5万人以上(含5万人), 10万人以下;

3)因灾倒塌房屋5000间以上(含5000间),1万间以下。

5.3.2  启动程序

级响应由新区应急指挥部办公室在接到灾情报告后,第一时间向新区管委会提出建议,新区管委会立刻上报市政府,由市政府决定启动相应预案。

5.3.3  响应措施

启动级响应程序后,由市应急委统一协调指挥,新区应急指挥部安排先期处置工作,并上报市政府;新区应急指挥部主要成员单位有关人员取消休假,按照职责分工支援灾区开展救灾工作;指挥部可视情况向重灾区派出现场救灾工作组;及时核定并向市政府上报灾情;请求上级有关部门紧急支援;视情况开展救灾捐赠活动。

5.3.4   响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由市政府决定终止级响应。

5.4   级响应

5.4.1  启动条件

全区范围内自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

1)死亡3人以上(含3人),10人以下;

2)紧急转移安置1万人以上(含1万人),5万人以下;

3)倒塌房屋1000间以上(含1000间),5000间以下。

5.4.2  启动程序及响应措施

级响应由新区应急指挥部办公室报请新区应急委决定启动,并协调新区有关部门按照分工指导支援各地开展救灾工作。

5.4.3  响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由新区自然灾害救助应急指挥部办公室报请新区应急委决定终止级响应。

5.5   级响应

5.5.1  启动条件

全区范围内自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

1)死亡3人以下;

2)紧急转移安置5000人以上(含5000人),1万人以下;

3)倒塌房屋500间以上(含500间),1000间以下。

5.5.2  启动程序及响应措施

级响应由新区应急指挥部办公室报请新区应急委决定启动,并协调区有关部门按照分工指导支援各地开展救灾工作。

5.5.3  响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由新区应急指挥部办公室报请新区应急委决定终止级响应。

5.6  特殊情况下的应急响应

对敏感时期、敏感地区和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况,上述响应标准可酌情降低。

未达到上述启动条件的自然灾害,由各街道办事处决定启动本地相应级别的自然灾害救助应急预案,开展救灾工作。

6    灾后救助与恢复重建

灾区政府要尽快对灾民实施有效救助,组织灾民恢复生产,重建家园。

新区民政局要在全面核查灾情的基础上,统筹安排,确保重点,制定切实可行的灾民生活救济工作方案,有效施救,确保灾民的基本生活。

新区卫生计生局要做好灾后疾病预防和控制及疫情监测工作,确保灾后无疫情。

新区教育文体局要会同有关部门尽快修复损毁校舍,恢复学校正常教学。

新区经发局要组织工业企业灾后重建,尽快恢复生产。

新区发改、规划建设、城管、交通、农林水利、供电、自来水、通信等部门要组织做好灾区水利、供电、道路、通信、供排水、市政等设施的恢复重建工作。

新区农业部门要组织好灾民抗灾自救工作,帮助灾区恢复生产,发展多种经营,把灾害损失降到最低限度。

7    附则

各街道办事处要根据本预案制定本地区的自然灾害救助应急预案。

本预案由新区自然灾害救助应急指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施。

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