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关于印发金州新区农业灾害应急预案的通知
发布时间 : 2013-04-19 编辑 : 本站编辑 字号 :        

各有关单位:

经新区管委会2013年第1次主任办公会议研究同意,现将《金州新区农业灾害应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

金州新区管委会办公室

2013315

 

 

 

金州新区农业灾害应急预案

 

1    总则

1.1  编制目的

为做好农业灾害的预防、应急处理和灾后农业生产恢复工作,最大限度地减轻农业灾害对农业造成的损失,确保农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、国务院《植物检疫条例》、《辽宁省种子管理条例》、农业部《关于印发农业重大自然灾害突发事件应急预案的通知》等相关法律、法规及《金州新区突发事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全区范围内突发性的农业重大危害事件。包括农作物重大病虫灾害,农业外来检疫性有害生物入侵事件,重大干旱、洪涝、风雹、低温(冷冻)、早霜灾害,外来有害植物入侵事件及重大农业环境事件等。

1.4  工作原则

1)以防为主,防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学发展观,坚持以预防为主的方针,建立和加强农业重大灾害的预警机制,健全测、报、防、救信息网络,做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。

2)快速灵活,经济效能。运用现代化信息手段,在灾后第一时间,快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息,为政府及时实施救助提供依据。同时,要统筹兼顾,科学安排,合理整合资源,降低减灾救灾成本,提高资源利用率。

3)分级管理,分工负责。新区农业救灾指挥部负责指挥、协调跨地区、跨部门的联合救助工作,各成员单位按照各自责任分工,认真负责,密切配合,确保救助工作顺利开展。

2    组织机构与职责任务

2.1  农业灾害应急指挥部

新区农业灾害应急指挥部是全区应对农业灾害的专项指挥机构,指挥全区农业重大灾害的综合预防管理和联合救援工作。总指挥由新区管委会分管农业的副主任担任,副总指挥由新区农林水利局局长担任。具体负责全区农业生产中发生的重大灾害防除等工作,及时搜集、整理和反映全区农业重大灾害信息,指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复;指导灾区农业结构调整、旱作农业节水等防灾减灾技术的示范和推广应用;提出农业生产救灾资金分配意见,参与资金管理工作;负责种子、种苗等救灾物资的储备、调剂和管理。

2.2  农业灾害应急指挥部办公室

农业灾害应急指挥部下设办公室,设在新区农林水利局,为新区农业灾害应急指挥部的常设办事机构,办公室主任由新区农林水利局局长担任。农业灾害应急指挥部办公室负责农业灾害应急防治的日常工作,指导、检查、监督各地区及有关部门农业灾害处置工作,及时协调影响灾害处置工作中有关问题;贯彻落实指挥部部署,传达指挥部的工作指令;通报灾情处置情况,收集、掌握和上报灾害信息;协调指导应急抢险救灾工作,组织有关部门研究灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为领导决策提供依据;组织制定救灾政策和措施。

2.3  成员单位及职责

新区农林水利局:承担农业灾害应急指挥部办公室职责,负责农业灾害预防与处置的日常管理工作。

新区宣传部:负责指导、协调新闻宣传单位做好事件的新闻报道工作,把握事件宣传工作的正确导向。

开发区公安分局、金州公安分局:负责灾区社会治安和交通管制,保障救灾工作顺利开展。

新区民政局:负责社会各界向灾区捐赠救灾款物的管理和发放。

新区财政局:负责安排灾害预防和处置工作所需资金。

新区环保局:负责协助处理农业环境污染事件。

新区交通局:负责调集储备运力,保障救灾物资的及时运输。

新区海洋渔业局:负责海洋灾害预警信息的监测和报告。

新区卫生计生局:负责做好医疗保障,及时对因灾致病人员实施救治。

金州区气象局:负责农业气象灾害预警信息的监测和报告。

开发区工商分局、金州区工商局:负责加强灾害期间的市场监管,保证救灾物资质量。

金州区质监局:负责加强灾害期间质量监管,保证救灾物资设备质量。

沈铁金州站:协助做好救灾物资运输工作。

各街道办事处:负责本地区的农业救灾工作。

3    预测、预警

3.1  信息监测与报告

3.1.1 信息监测:根据相关业务职责分工和统一、高效的原则,金州区气象局负责农业气象灾害预警信息的监测,新区农林水利局负责水情、汛情信息的监测,新区海洋渔业局负责海洋灾害预警信息的监测,各街道、农口相关中心(站、所)负责农业重大灾害发生信息的监测。

3.1.2 信息报送:农业重大灾害发生后,当地农业主管部门要在第一时间,通过电话或直接报告形式,向同级政府和新区农业灾害应急指挥部办公室报告灾害的类型、发生时间、地点、程度、污染源、主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。在进行救灾的同时,通过电话或书面形式,随时报告有关确切数据及灾害发生的原因、过程、采取的应急措施等情况。救灾工作结束后,通过书面形式报告事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

3.2  预警

3.2.1 新区农业灾害应急指挥部办公室与各街道、农口相关中心(站、所)等相关部门均要建立应急值班制度,受理灾情报告,按程序处警。

3.2.2 新区农业灾害应急指挥部对各街道、农口相关中心(站、所)等相关部门的应急预警实行监督。

3.3  预测预警支持系统

新区农业灾害应急指挥部办公室与各街道、农口相关中心(站、所)和各有关部门应急值班系统要建立有线电话网,并通过专用宽带光纤信道与其建立计算机网络,保证信息传递高效、快捷。

3.4  预警及发布

以下情况应发布灾害预警信息:

3.4.1 重大病虫灾害发生,在一定区域内,危害情况具备下列条件之一:

1)频发高致灾性病虫(玉米螟、稻水象甲等)严重危害的面积超过当地作物面积的20%以上,可给农作物造成严重损失的;

2)暴发迁飞性害虫(东亚飞蝗、玉米粘虫、草地螟等),全区严重危害面积超过1000亩以上,且虫口密度大,若不予以控制,可给农作物造成重大损失,或可导致起飞迁移的。

3.4.2 农业外来检疫性有害生物入侵事件发生。

3.4.3 重大干旱、洪涝、风雹、低温(冷冻)、早霜灾害发生,在一定区域内,危害情况具备下列条件之一:

1)农作物受旱灾面积超过当地耕地面积10%以上,不能按时播种或播种后不能正常生长的;

2)农作物受洪涝、风雹、低温(冷冻)或早霜灾害面积超过当地耕地面积10%以上,受灾作物减产5成以上的。

3.4.4 重大农业环境事件发生,根据其性质、危害程度、涉及范围可分为3个级别:

1)三级突发农业环境事件,指较大农业环境污染与破坏事件,危害情况符合下列条件之一:

造成直接经济损失在10万元以上、100万元以下(不含100万元);造成1人死亡,或者重伤5人以下(不含5人);因农业环境污染引起厂群冲突;对农业环境造成危害。

2)二级突发农业环境事件,指重大农业环境污染与破坏事件,危害情况符合下列条件之一:

造成直接经济损失100万元以上、300万元以下(不含300万元);造成人员死亡2人以上、5人以下(不含5人),或者重伤5人以上、10人以下(不含10人);区域农业生态功能部分丧失或濒危农业物种的生存环境严重破坏。

3)一级突发农业环境事件,指特大农业环境污染与破坏事件,危害情况符合下列条件之一:

造成直接经济损失300万元以上;造成人员死亡5人以上,或者重伤10人以上;区域农业生态功能完全丧失或濒危农业物种生存环境完全破坏。

3.4.5 外来有害植物入侵事件发生。

农业重大灾害预警信息发布由所在县级(含县级)以上地方政府、农业救灾指挥部发布。其他单位及个人未经批准,不得擅自对外发布灾害信息。

4    应急响应

灾害预警信息发布后,新区农业灾害应急指挥部应立即请示新区应急委,根据新区应急委指示启动新区农业灾害应急预案。同时,逐级将灾情报告上级救灾指挥机构。

4.1  对重大病虫灾害的应急响应

对由东亚飞蝗、稻水象甲、玉米螟等引起的大面积灾害,实行地面专业队伍五统一(即统一组织、统一技术、统一时间、统一药械、统一防治)应急措施,及时控制灾情发生程度,控制虫源地的扩展。

4.2  对农业外来检疫性有害生物入侵事件的应急响应

各级农业救灾机构接到农业外来检疫性有害生物入侵事件报告后,要迅速组织应急人员到达现场进行调查、监测,并逐级向上级农业救灾指挥机构报告。一旦发现疫情,按下列程序进行:组织普查和专家鉴定,必要时进行实验鉴定;根据专家的鉴定结论,新区农林水利局提出疫区和保护区划定方案,报新区管委会批准;由新区农业灾害应急指挥部组织实施,采取销毁处理等保护性措施,进行封锁、扑灭;对疫区内种子、苗木繁殖材料及应施检疫的植物、植物产品,严格实行产地检疫,限制在疫区内种植、使用,禁止运出疫区,必要时报请新区管委会批准设立植物检疫道路检查站,有效防止疫情扩散蔓延;对于尚无有效防治办法的外来检疫性有害生物,要组织科研、生产部门联合攻关,提出有效控制措施。

任何单位和个人都要积极配合、支持农业外来检疫性有害生物入侵事件应急处理专业机构开展现场调查处理、采样、监测、技术分析、评估以及应急处理技术指导等工作,不得以任何理由拒绝和妨碍工作开展。

4.3  对重大干旱、洪涝、风雹、低温(冷冻)、早霜灾害的应急响应

根据对农作物生长可能造成或已造成的影响,采取相应措施加以防范,积极开展生产自救。

4.3.1 在春旱严重地区,全面推广抗旱播种技术,采取综合措施确保一次性播种保全苗。一是适时实行抢墒播种;二是实行育苗坐水移栽;三是推广应用抗旱剂和地膜覆盖技术;四是改种早熟品种和抗旱能力强的作物;五是提倡增施有机肥和全面推广科学施肥技术。

4.3.2 因旱灾造成作物滞长、风雹灾造成作物严重损伤、洪涝灾造成脱肥的地块,要及时补施尿素、硫铵及微肥等肥料,促进作物生长。

4.3.3 因灾造成作物绝收的地块,根据时间早晚,选择合适作物品种,及时进行补、毁种作业。无法进行补、毁种的,要按农时季节播种生育期短的农作物,保证灾民有一定的基本生活收入,增强自身抗灾能力。

4.3.4 因灾造成作物生长发育拖后或气象预报早霜提前的,在作物生育后期要及时追肥,促进作物生长,避免受早霜危害。

4.3.5 灾区农业部门要及早做好中早熟作物种子资源调查,掌握种源数量,并制订种子调剂方案,确保补、毁种及晚播用种的需要。

4.4  对重大农业环境事件的应急响应

发生重大农业环境事件,要按照有关要求,开展相关救援工作。区、街道两级农业救灾指挥机构应根据事件预警级别,迅速组织应急人员到达现场,进行农业环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定,同时组织突发事件评估专家组分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时报告有关情况等。

新区农业灾害应急指挥部接到调查报告和应急处理方案后,立即组织有关部门做好突发事件的信息收集,依法组织确定受污染的区域,并进行封锁与隔离,搞好舆论宣传和人员疏散安置工作,保证突发事件应急处理所需物资供应等。

4.5  对外来有害植物入侵事件的应急响应

各有关农业救灾部门接到外来有害植物入侵事件报告后,要迅速组织应急人员到达现场进行调查、监测,逐级向上级农业救灾指挥部报告。新区农林水利局要迅速组织外来有害植物入侵事件评估专家组分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时报告有关情况。各级农业救灾指挥部根据新区农业灾害应急指挥部部署,依据应急处理的需要,紧急调动和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;进行区域确定、现场隔离与封锁;保证应急处理所需的物资;组织相关部门协助农业主管部门做好应急处置工作;做好舆论宣传工作。

任何单位和个人都要积极配合、支持外来有害植物入侵事件应急处理专业机构开展现场调查处理、采样、监测、技术分析、评估以及应急处理技术指导等工作,不得以任何理由拒绝和妨碍工作开展。

5    后期处置

5.1  善后处置

5.1.1 重大农业灾害发生后,各级农业救灾机构要组织人员,迅速深入灾区,调查灾情,帮助受灾地区开展生产自救,恢复正常生产生活。

5.1.2 根据灾害危害程度和范围,对灾害造成的损失做出评估、核实,报新区农业灾害应急指挥部。

5.2  调查和总结

灾害发生地街道要及时组织灾害事件调查,写出调查报告,报新区农业灾害应急指挥部办公室。

5.3  奖励与责任追究

对在农业救灾行动中做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰;对在农业灾害预防与处置过程中玩忽职守、失职渎职的人员,依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.4  抚恤和补助

新区管委会将组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

5.5  社会救助

发生农业灾害后,民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向灾区提供的救援物资及资金的接收和发放工作。

6    保障措施

6.1  通信与信息保障

1)新区农林水利局会同通信管理部门,通过有线、无线通讯,新区农业信息中心专用宽带信道,与各相关部门和各街道、农口相关中心(站、所)农业救灾指挥部建立互联互通、信息资源共享、保证指挥联动的指挥调度系统。

新区农林水利局负责对灾情信息综合集成、分析处理,及时向新区农业救灾指挥部报告;各部门负责本部门灾害信息的收集、分析处理,报送新区农业救灾指挥部办公室。

6.2  应急队伍保障

1)各级农业部门负责组建训练农业救灾专业队伍。新区有关部门负责组建部门专业救灾队伍。

2)新区农业灾害应急指挥部负责召集、派遣救灾队伍人员,前往灾区开展现场指挥救援工作。

3)应急救援第一响应队伍由各街道、农口相关中心(站、所)在同级政府指挥下组织建立,并明确其工作要求与程序。

6.3  物资保障

6.3.1 新区种子管理部门依法建立和实施救灾种子储备,保障生产救灾所需种子。按照要求,根据需要制定储备计划,实施储备和救灾工作。储备工作实行合同制储备。新区种子管理站同各承储单位签订承储救灾种子合同,明确责任和义务,保证存储的种子质量和数量。

春播救灾种子以粮食作物为主,主要包括玉米、大豆。全区需储备自交系玉米种子4000公斤,可实施救灾面积约6万亩;储备早熟矮棵农作物种15万公斤,可实施救灾面积15万亩。

夏播救灾种子以蔬菜种子为主。主要包括白菜、萝卜、黄瓜、茄子、番茄、芸豆、菜花、菠菜等作物。全区需储备种子总量2万公斤,可实施救灾面积约10万亩。

6.3.2 各级组织应安排一定数量的救灾化肥、农药、农膜等农资的贮备。新区农业灾害应急指挥部办公室依照灾害发生及危害情况,协调有关职能部门及时向国家及省、市政府递交申请救灾化肥补贴的报告,并根据各灾区实际,做出合理分配。

6.4  经费保障

农业重大灾害应急救援所需的专项经费,由新区管委会予以保障,专款专用。

6.5  交通、卫生、公安、口岸等保障

农业重大灾害应急预案启动后,各有关单位要相互配合,各负其责,协同防治。公安、交通、铁路部门要保障运送车辆畅通。工商、质监及农机部门要保障农药、化肥及药械产品质量。卫生部门要做好中毒人员的医疗救助工作。

7    宣传、培训和演习

7.1  宣传、培训

大力宣传控制农业重大灾害对农业稳产、保产的重要意义,进一步提高各级领导和广大农民对防灾减灾的认识,在农业重大灾害发生和防治的关键时期,组织专家和技术人员深入基层开展技术指导,举办各类培训班,利用电视、电台、报纸、科技录像、新技术展示等多种形式促进农民学习新技术,提高防治病虫害等农业灾害水平。

7.2  演习

新区农业灾害应急指挥部负责组织跨地区、跨部门、跨灾种的联合救援演习,运用各种演习形式,熟悉、检验应急预案,提高各级指挥员的组织指挥能力、指挥机关的指挥保障能力和救援队伍的协同行动能力与应急抢险能力。

8    附则

8.1  预案解释部门

本预案由新区农业灾害应急指挥部办公室负责解释。

8.2  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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