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关于印发金州新区突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
发布时间 : 2013-04-19 编辑 : 本站编辑 字号 :        

各有关单位:

经新区管委会2013年第1次主任办公会议研究同意,现将《金州新区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

金州新区管委会办公室

201338

 

 

金州新区突发公共事件医疗卫生救援应急预案

 

1    总则

1.1  编制目的

保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高全区应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

1.2  工作原则

统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、服务群众。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《核电厂事故应急管理条例》、《辽宁省突发公共事件应对条例》《辽宁省突发公共事件总体应急预案》、《大连市突发公共事件总体应急预案》和《金州新区突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.4  适用范围

本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《金州新区突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

2    突发公共事件医疗卫生救援组织机构与工作职责

2.1  组织机构

2.1.1 新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部是全区开展突发公共事件医疗卫生救援工作的专项指挥机构。总指挥由新区管委会分管副主任担任,副总指挥由新区卫生计生局局长担任。成员单位由新区卫生计生局、新区宣传部、新区发改局、新区民政局、新区财政局、新区人社局、新区交通局、新区食药监管局、开发区公安分局、金州公安分局等有关部门及各街道办事处组成。

2.1.2 新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部下设办公室,办公室设在新区卫生计生局,办公室主任由新区卫生计生局局长担任;办公室成员由新区卫生计生局和指挥部成员单位相关处室负责人组成。

2.2  工作职责

2.2.1 新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部职责

指挥全区范围内突发公共事件医疗卫生救援工作,承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务。   

2.2.2  新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室职责

落实指挥部的各项命令和决策;组织协调突发公共事件医疗救援的应急处置工作,对突发公共事件医疗救援提供技术支持;组织制定突发公共事件医疗救援的有关技术方案、工作制度和措施,开展培训、工作督导和预案演练;负责全区突发公共事件医疗救援及其他日常管理工作。

2.2.3  新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部成员单位职责

新区卫生计生局:负责组织医疗救援工作及各项医疗急救措施的实施,并根据需要对突发公共事件的医疗救援提供技术指导。

新区宣传部:负责协调相关新闻媒体采访报道,协助做好新闻发布工作。

新区发改局:负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品的生产、储备、协调和调运,保证供应。根据实际需要将突发公共事件医疗卫生救援基础设施建设纳入建设规划。

新区民政局:负责对突发公共事件的特殊困难伤病员的医疗费用进行救助;协调死亡人员尸体的运送和火化工作。

新区财政局:负责安排应由新区管委会承担的突发公共事件医疗卫生救援所需必要经费,并做好经费使用情况监督工作。

新区人社局:负责对参与应急处理工作人员的工伤、伤亡的认定,并按照工伤保险有关政策规定支付相关待遇等工作。

新区交通局:负责优先安排突发公共事件医疗卫生救援人员以及防治药品、器械、物资等紧急运送,确保运输安全畅通。

新区食药监管局:负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

开发区公安分局、金州公安分局:负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证医疗卫生救援车辆的优先通行和现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

各街道办事处:负责组织协调本区域发生的突发公共事件医疗卫生救援工作。

其他有关部门和单位要根据本单位职责和新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部的指令,组织做好伤残人员搜救等医疗卫生救援工作。

3    突发公共事件医疗卫生应急救援机构

突发公共事件医疗卫生救援机构包括专家组和医疗机构。

3.1  突发公共事件医疗卫生救援专家组

新区卫生计生局组建专家组,负责对突发公共事件医疗救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

3.2  突发公共事件医疗卫生救援医疗卫生机构

各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中,新区医疗急救分中心(分站)、综合医院、专科医院、指定化学中毒等应急医疗救治机构承担突发公共事件现场医疗卫生救援、伤员转送和院内治疗;新区疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

根据实际工作需要,突发公共事件现场医疗卫生应急救援指挥工作,由在现场的新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部最高负责同志担任,以统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

新区突发公共事件医疗救援应急组织体系示意图见附件。

4    突发公共事件医疗卫生应急救援的事件分级

根据突发公共事件导致的人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

4.1  特别重大事件(Ⅰ级)

1)一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事件和突发放射事件、化学品泄漏事件导致大量人员伤亡的突发公共事件。

2)国务院及省政府确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

4.2  重大事件(Ⅱ级)

1)一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

2)跨市的严重人员伤亡的突发公共事件。

3)省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

4.3  较大事件(Ⅲ级)

1)一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

2)市级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

4.4  一般事件(Ⅳ级)

1)一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

2)新区管委会及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

5    突发公共事件医疗卫生救援应急响应和终止    

5.1  突发公共事件医疗卫生救援应急分级响应

5.1.1 Ⅰ级响应

1)Ⅰ级响应的启动

发生特别重大突发公共事件,启动医疗卫生救援应急的Ⅰ级响应。

2)Ⅰ级响应行动

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室按省卫生厅和市卫生局的要求,结合新区实际情况,开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。

5.1.2 Ⅱ级响应

1)Ⅱ级响应的启动

发生重大突发公共事件,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应。

2)Ⅱ级响应行动

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室接到关于突发公共事件医疗卫生应急救援重大事件的有关指示、通报或报告后,按省卫生厅、市政府和市卫生局的要求,开展现场医疗卫生救援工作,并及时向省卫生厅、市卫生局和新区应急委报告有关处理情况。

5.1.3 Ⅲ级响应

1)Ⅲ级响应的启动

符合下列条件之一的,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

a.发生较大突发公共事件,市级人民政府启动市级突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

2)Ⅲ级响应行动

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室接到关于突发公共事件医疗卫生应急救援较大事件的指示、通报或报告后,要立即展开医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织、开展现场医疗卫生救援工作,及时向市卫生局和新区管委会报告有关处理情况,并按市卫生局和新区管委会要求做好相关工作。

5.1.4 Ⅳ级响应

1)Ⅳ级响应的启动

符合下列条件之一的,启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:

a.发生一般突发公共事件,新区应急委启动新区突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

2)Ⅳ级响应行动

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室接到关于突发公共事件医疗卫生应急一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即展开医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估。同时向新区应急委和突发公共事件应急指挥机构及市卫生局报告有关处理情况。突发公共事件医疗卫生应急救援领导小组按有关规定开展工作;必要时应请求市专家组给予医疗卫生救援进行技术指导。

5.2  现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我保护,确保安全。

为及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥机构,主要或分管领导同志要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥机构要接受突发公共事件现场处置指挥机构领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

5.2.1 现场抢救

到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一标准对伤员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤员和死亡人员做出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

5.2.2 转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再实施监护下转送。

2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

3)在转运中,医护人员应在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥机构指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

5.3  疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室要根据情况组织疾病预防控制机构和卫生监督机构的专业人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共事件的发生,确保大灾之后无大疫。

5.4  信息报告和发布

医疗急救分中心(站)和医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室。

承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室报告伤病员情况、医疗救治进展情况等,重要情况要随时报告。新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室要及时向新区应急委、新区突发公共事件应急指挥机构和市卫生局报告有关情况。

5.5  突发公共事件医疗卫生应急救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经新区应急委批准,新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援响应终止的信息报上级卫生行政部门。

6    突发公共事件医疗卫生应急救援的保障

突发公共事件医疗卫生应急救援机构和队伍的建设,是国家突发公共事件预防控制体系建设的重要组成部分,新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室应遵循“平战结合,常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

6.1  信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生行政部门之间,以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享。

6.2  急救机构

新区急救分中心负责管辖区的紧急救援任务,主要负责院前急救及转运,并建立急救网络,急救网络包含新区急救分中心、金州区一院、开发区医院、金州区二院、金州区四院、金州区中医院、金州区妇幼保健院、湾里医院、董家沟医院和其他各涉农街道卫生院。

6.3  化学中毒医疗救治机构

按照“平战结合”的原则,根据需要指定金州区第一人民医院、开发区医院为化学中毒应急救治机构,并建立转会诊制度。

6.4  突发公共事件医疗卫生应急救援应急队伍

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍(如核辐射医疗卫生救援应急队伍、化学污染中毒医疗卫生救援应急队伍等)。新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室要保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。医疗卫生救援演练需要公众参与的,应报经新区管委会同意。

6.5  物资储备

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。新区发改局负责组织应急物资的生产、储备和调运,保证供应。应急储备物资使用后要及时补充。

6.6  突发公共事件医疗卫生救援经费

自然灾害导致的人员伤亡,新区财政局按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助;安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关管理部门应负责督促落实;社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实;新区财政局可根据有关政策规定或管委会的决定对医疗救治费用给予补助。保险公司要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

6.7  突发公共事件医疗卫生应急救援的交通运输保障

新区突发公共事件医疗卫生应急救援队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

铁路、交通、公安(交通管理)等有关部门,要做到医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,必要时开设应急救援“绿色通道”,积极为医疗卫生救援工作的顺利开展创造条件。

7    突发公共事件医疗卫生应急救援的公众参与

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织宣传工作;广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育。各部门各单位要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

8    附则

8.1  责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生应急救援工作实行责任制和责任追究制。

新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室对突发公共事件医疗卫生应急救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.2  预案制定与修订

本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生应急救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

8.3  预案解释部门

本预案由新区突发公共事件医疗卫生救援指挥部办公室负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:金州新区突发公共事件医疗卫生应急救援组织体系示意图

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