行政审批 公共资源交易 12345在线服务 公共信用服务 政务公开
您当前所在位置 : 首页 » 其他文件 » 正文
关于印发金州新区应对暴风雪灾害应急预案应急预案的通知
发布时间 : 2013-04-19 编辑 : 本站编辑 字号 :        

各有关单位:

经新区管委会2013年第1次主任办公会议研究同意,现将《金州新区应对暴风雪灾害应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

金州新区管委会办公室

2013315

 

 

金州新区应对暴风雪灾害应急预案

 

1    总则

1.1  编制目的和依据

为提高全区应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力,确保灾害发生后能迅速、有序、高效地开展救灾工作,最大限度地减少灾害损失,维护人民生命财产安全和社会稳定,保障交通顺畅,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《大连市应对暴风雪灾害应急预案》、《大连市城市除雪管理办法》、《金州新区突发事件总体应急预案》和我区实际,制定本预案。

1.2  适用范围

金州新区行政区域及所辖海域发生的暴风雪灾害的预防与应急准备、预警发布、信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等工作适用本预案。

1.3  工作原则

1.3.1 以人为本,积极应对。在暴风雪灾处置过程中,要科学安排,快速反应,把人民群众的生命财产安全放在首位,最大限度减少人民群众的生命财产损失。

1.3.2 统一领导,分级管理。坚持新区管委会统一领导,条块结合,实行属地化管理。各部门各单位建立行政首长负责制,由应急指挥机构组织实施,成员单位按照各自分工,各司其职,相互配合。

1.3.3 广泛发动,全民参与。在暴风雪灾处置过程中,各街道要积极组织,充分发挥基层组织和社会团体的作用,调动各方面力量,军地联动,共同完成暴风雪灾害的应急处置工作。

1.3.4 分清主次,抓住重点。首先处置对人民生命财产安全、生产生活有重大影响的灾情,其次保障各大中小企业的正常生产。

2    组织指挥机构及职责

2.1  应急指挥部组成

成立金州新区暴风雪灾害应急指挥部,全面负责暴风雪灾害处置的组织领导工作。指挥部总指挥由新区管委会主任担任,副总指挥由新区管委会分管公安、民政、交通、城管、农业、气象、工业方面的副主任担任,有关部门和单位主要负责人为成员。

新区暴风雪灾害应急指挥部下设办公室,设在新区应急办,办公室主任由新区应急办主任兼任。

成员单位有:新区应急办、新区宣传部、新区发改局、新区经发局、新区教育文体局、新区民政局、新区财政局、新区土地房屋局、新区规划建设局、新区城管执法局、新区交通局、新区农林水利局、新区海洋渔业局、新区卫生计生局、新区安监局、新区旅游局、开发区公安分局、金州公安分局、金州区气象局、开发区工商分局、金州区工商局、金州区武装部、各自来水分公司、各供电分公司、各通信分公司、沈铁金州站、各产业园区管委会、各街道办事处。

2.2  应急指挥部职责

负责组织领导全区暴风雪灾害的防御和救助工作,研究解决抢险救灾工作中的重大问题;根据气象信息向新区应急委请示是否启动相应等级应急预案;调动、整合救灾力量和资源,实施对暴风雪灾引起的突发应急事件的统一领导和指挥;督促检查全区各有关部门的灾害防御和救助工作;及时向新区党工委、管委会汇报灾情,并建议向市政府请求支援等。

2.3  应急指挥部办公室职责

负责传达新区暴风雪灾害应急指挥部的指示和指令;及时指导解决影响暴风雪灾处置工作中有关问题;负责暴风雪灾处置的日常工作,指导、检查、监督各地区及有关部门雪灾处置工作,贯彻落实新区党工委、管委会的指示精神,通报暴风雪情及灾情处置情况;收集、掌握和上报灾害信息;协调指导应急抢险救灾工作,组织有关部门研究灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为领导决策提供依据;组织制定救灾政策和措施;指导督促有关部门单位做好除雪方案及除雪设备、物资、工具的准备工作;完成新区暴风雪灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.4  成员单位职责

新区应急办:负责综合协调全区抢险救灾资源,及时传达新区暴风雪灾害应急指挥部的指示和命令,负责灾情的收集、汇总和上报工作,承担指挥部办公室的日常工作。

新区宣传部:负责引导社会舆论,指导协调抢险救灾的宣传报道工作,协调新闻媒体单位做好相关新闻报道工作。

新区发改局:负责灾后重建项目的安排,协调有关方面落实项目建设资金;做好市场的监管和物价监控,维护市场经济秩序稳定。

新区经发局:负责保障粮油等生活必需品的供应,做好粮油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场监测,及时报告监测情况;及时做好向灾民提供基本生活所需的粮、油等保障工作;参与救援物资的储备工作,协调工业企业组织救灾物资的供应。

新区教育文体局:负责学校险房、危房除雪加固工作,确保学生及学校的安全;组织协调各类学校除雪工作,根据雪灾情况及时调整学校教学工作。

新区民政局:负责提供灾民的临时安置和灾后困难群众的生活救助;协调有关部门核查和上报灾情;管理分配救灾款物并监督使用;组织开展救灾捐赠工作;参与灾后恢复与重建规划的编制工作。

新区财政局:负责审核暴风雪灾处置资金的预算安排、资金拨付以及对资金的使用进行监督管理;组织有关部门向市财政申请救灾补助资金。

新区土地房屋局:负责做好全区危房的检查组织工作,督促相关责任单位及时排除可能因降雪出现的险情;监督、协调全区实行物业管理的住宅小区的除雪工作。

新区规划建设局:负责做好施工工地、工地塔吊及全区建筑工地临时建筑的安全检查抢险工作,及时疏散人员,防止倒塌伤人。

新区城管执法局:负责组织做好市政设施、户外广告牌匾的安全检查抢险工作;保障城市供热、供气设施的正常安全运行,配合有关部门做好暴风雪灾的处置;做好城区干线道路除雪工作,保证城区内交通干线畅通。

新区交通局:负责城区外公路除雪防滑工作,保障城市公交正常运营;协助新区管委会及有关部门实施公路应急救援工作。

新区农林水利局:负责制定和实施农口雪灾应急预案;及时了解和掌握农业受灾情况,分析雪灾对农业生产的影响,提出措施建议; 组织专家对受灾农户给予技术指导和服务;组织农民开展生产自救,统筹安排农业救灾资金;负责核实农业灾情,及时报新区管委会,负责组织制定和实施畜牧业雪灾应急预案;组织对因雪灾被困畜禽的紧急救助工作;组织力量向重点场户运送饲料;采取措施预防动物疫病发生,对发现患病禽畜及时救治,对因灾死亡禽畜及时进行无害化处理。

新区海洋渔业局:负责组织开展暴风雪灾害期间风暴潮等海洋自然灾害应急监测、灾害信息通报,海洋渔业减灾防灾工作,调动专业和社会救助力量参与海上救助行动。

新区卫生计生局:负责灾区的医疗救援和食品与饮用水的卫生监督管理工作。

新区安监局:负责在雪灾处置过程中的安全生产监督管理工作。

新区旅游局:负责协助有关部门实施对因雪灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作。

开发区公安分局、金州公安分局:负责维护雪灾期间的社会稳定和道路交通管理工作。

金州区气象局:负责暴风雪灾害天气的气象监测和预警工作,及时向指挥部提供灾害性天气预警信息,为启动和终止暴风雪灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议;根据指挥部指示及时发布预警信息。

开发区工商分局、金州工商分局:依法强化雪灾期间全区有形市场监管,加大工作力度,规范经营秩序,为雪灾处置工作营造良好市场环境。

金州区武装部:负责组织指挥所属民兵,协调驻区部队参加抢险救灾和灾后重建工作。

各自来水分公司:负责保障城市供水设施的正常安全运行。

各供电分公司:负责全区供电设施、设备的抢险抢修工作; 负责保障城市居民及工农业生产安全用电。

各通信企业:负责雪灾期间所属通信系统的应急处置工作,完成受损线路修复,确保救灾指挥系统和重要部门的通信畅通。

沈铁金州站:负责组织铁路系统抢险救灾工作,及时清除辖区内铁路积雪,确保铁路畅通和铁路设施安全,保障抢险救灾人员、物资的运输。

各产业园区管委会、各街道办事处:按照属地化管理原则,负责辖区暴风雪灾处置组织领导工作;制定方案,落实责任,做好除雪设备、物资、工具储备,成立应急队伍,调动辖区一切资源做好应急准备工作,同时发动社会力量参加除雪;组织指导辖区大中型企业做好防灾、减灾、生产自救工作。

3    应急准备

3.1  资金准备

按照《大连市应对暴风雪灾害应急预案》要求,新区管委会及各街道建立应急储备金制度,一旦发生暴风雪,财政部门应及时拨付应急资金,确保救灾工作顺利进行。

3.2  物资储备

新区暴风雪灾害应急指挥部每年组织对全区各单位、部门的除雪救灾物资储备情况进行检查,对未完成的责令限期整改。各街道应安排专项资金进行救灾物资的动态储备和生产能力储备,购置和储备一定数量的除雪机械设备、工具、物资等,配备必要的专用除雪车辆和设备,保证除雪工作需求,包括融雪剂、撒布机、铲车、运输车辆、推雪板(人工和机械)等。各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备除雪专用工具如融雪剂、人工除雪板等,为全民参加除雪行动提供保障。大中型企业应做好应急物资的准备工作,防止因雪灾停水停电对生产造成影响。民政部门应储备棉帐篷、棉被褥等必要的救灾物资,确保受灾群众基本生活需要。

通信部门应储备必要的应急通信设备,保障抢险救灾行动通信畅通。

每年1115日前,各街道及各有关部门应按照预案要求完善除雪准备工作,并将各自除雪救灾物资的准备情况报新区暴风雪灾害应急指挥部办公室备案。

3.3  应急联络

各单位应建立联络员制度,明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等,确保上下级之间、部门之间沟通联络畅通。

3.4  预警发布

气象部门应建立和完善预警信息发布系统,按相关规定联系宣传部门充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种新闻媒体及气象预警发布系统及时发布暴风雪天气预警信息。

3.5  应急队伍

各成员单位要加强应急队伍建设,建立和完善各种应急行动方案,明确任务分工,确保抢险救灾工作顺利实施。

4    预警级别

根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》,依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势从轻到重划分为级(一般)、级(较重)、级(严重)、级(特别严重)四个等级,预警信号依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

4.1  蓝色预警信号

12小时内降雪量将达4毫米以上,或者已达4毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通有较大影响。

4.2  黄色预警信号

12小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通有较大影响。

4.3  橙色预警信号

6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通有较大影响。

4.4  红色预警信号

6小时内降雪量将达15毫米以上,或者已达15毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通有较大影响。

5    应急响应

5.1  响应原则

气象部门发布暴风雪预警信息后,对可能出现的暴风雪灾害,坚持属地管理、分级负责、条块结合、各司其职、各负其责;坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则;坚持政府统一指挥,部门密切配合,军地联合救灾,广泛动员社会力量,形成全民共同参与的联动机制。

5.2  响应条件

与气象部门突发灾害预警级别相对应,应急响应分为 (一般)、级(较重)、级(严重)、级(特别严重)四个等级。I级、级、级应急响应由市政府批准后发布启动,IV级应急响应经新区应急委批准后由新区暴风雪灾害应急指挥部发布启动。暴风雪预警信息发布后,各街道和各有关部门应做好充分预防和应对准备工作。

5.3  应急行动

气象部门发布暴风雪灾害预警报告后,新区暴风雪灾害应急指挥部办公室应按应急响应条件行动,并及时报告新区党工委、管委会,传达新区领导的工作指示。各街道要及时发布预警信息,组织指挥本辖区各单位、部门、企业、村、社区做好暴风雪灾害预防应对工作。

各有关部门应按本预案明确的职责,做好除雪及灾害预防工作。

应急管理部门要及时收集和掌握灾情信息,传达指挥部的指示和命令,协调和调度各类应急资源,组织专家对灾情进行分析研判,汇总和起草灾害报告,编辑灾情专报,做好灾情评估总结工作。

宣传部门要组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息,广泛宣传抢险救灾的典型人物和先进事迹,充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用,宣传和动员群众参加除雪救灾行动。

经济发展部门要制定实施物资保障计划,协调有关单位按时完成所需保障物资的生产、储备和调拨。会同有关部门及时启动肉、蛋、菜市场和粮油等市场监测机制,密切跟踪上述商品供求和价格变化情况,做好货源组织和调运,保证市场供应,维护价格稳定,防止出现断档脱销。

教育部门要加大对校园的风险隐患排查,及时对险房、危房 进行除雪加固,确保在校人员安全;根据灾情调整学校的教学工作,组织学校师生参加除雪工作。

公安部门要根据实际需要部署警力,加强灾区的治安和交通疏导工作,维护灾区正常的生活秩序;加强道路的交通管理和疏导,维护正常交通秩序,避免重特大交通事故发生。

民政部门要协调有关部门迅速核查、汇总和上报灾情;及时 向重灾地区下拨帐篷、棉被褥等基本生活保障物资,解决困难群众吃饭问题;组织开展救灾捐赠活动和对口申请专项救助物资和资金支持。

财政部门要及时收集汇总灾害损失情况,根据新区管委会决定统筹安排和及时下拨救灾资金,根据灾情及时向上级报告和申请救灾补助资金。

城管部门要组织力量,调动除雪资源,清除城区积雪,按照市、区除雪方案要求边下边清,在雪停24小时内打通城市主要交通干道,抢修受损市政设施。各级城管执法人员应到岗到位,监督检查落实除雪情况。

交通部门要迅速调集有关人员和除雪机械设备,消除公路积雪,保障公路主干道路安全畅通。

农业部门要及时了解和掌握设施农业受灾和损失情况,组织力量深入农村指导农民开展生产自救;指导畜牧企业和养殖业户开展生产自救,协调有关部门开通饲草、饲料绿色运输通道,保障畜禽安全度灾;组织力量预防和控制动物重大疫病发生,及时消除动物疫情隐患。

供水、供热、供气部门要及时组织专业人员对受损管线进行维修,保障城市供水、供热、供气设施正常运行。

海洋渔业部门要通过各种信息平台及时向暴风雪灾害发生地的船舶转发灾害性天气预警信息,加强海上运输船只的监控监管,及时组织协调对海上遇险人员和船只的搜救行动,及时通报近海滩涂养殖企业,做好相关应急准备工作,指导养殖户开展生产自救恢复工作。

卫生部门要组织医疗救护力量,配备必要的药品和医疗器械,及时救治受伤和冻伤人员。

旅游部门要及时向旅游经营单位发布灾害性天气预警信息,积极协助有关部门对遇险游客实施紧急救助,妥善安置被困旅客。

气象部门要加强监测、预报和会商工作,及时提出气象决策建议,按规定发布预警和防范信息。

各电信运营企业要及时恢复雪灾损毁通信设施,确保通信畅通。

供电部门要适时监测电网运行动态,组织专业力量对受损电力设施进行抢修和恢复,全力保障电网正常运行,保证居民和企业正常用电。

铁路部门要组织力量及时清除铁路道口、车站等重要路段积雪,保证列车正常运行,及时安置和疏导因列车延误滞留的旅客,维护铁路的正常秩序。

各园区、街道及有关部门责任单位要加强值班工作,落实24小时值班和领导带班制度,值班人员要坚守岗位,确保通信联络畅通。组织指导辖区内各大中型企业做好防灾减灾生产自救工作,预防可能因雪灾发生引起的停水、停电,减少对企业生产的影响。

企事业单位、学校、街道等基层组织,要组织、动员广大群众,积极开展自救互救,组织参加抗击暴风雪行动。

5.4  响应终止

暴风雪天气结束、灾情和救灾工作稳定后,由新区指挥部提出终止应急响应建议,报新区应急委批准后,终止应急响应。

6    灾情报告和评估

6.1  灾情的责任报告和评估单位

新区管委会各有关部门和各街道办事处是暴风雪灾害报告的责任单位,应全面总结暴风雪灾应急处置工作中的经验和教训。发改、经发、教育、公安、民政、财政、城管、交通、农业、海洋渔业、卫生、工商、旅游、宣传、气象及通信、供电、供水、铁路等部门应按照行业归口,调查、收集、整理、上报灾情评估报告。

6.2  灾情报告时限要求

雪灾处置过程中,各街道及有关部门应立即调查、了解、统计受灾基本情况,上报新区暴风雪灾应急指挥部办公室,并跟踪了解和掌握灾情动态,及时续报受灾情况。新区应急指挥部办公室在审核后将情况汇总上报新区党工委、管委会,及时传达新区领导的重要指示,指导重点地区的抢险救灾工作。

灾情报告的时间一般不超过1小时。

6.3  灾情报告和总结评估

灾情报告的基本要素包括:时间、地区、范围、强度、人员伤亡情况,交通、电力、通信等基础设施受损情况,房屋倒塌及损坏情况,地区直接经济损失情况,各街道及有关单位组织救灾的基本情况。

灾情结束后,由新区暴风雪应急指挥部组织各街道及各责任单位、部门及时总结、评估灾害损失、救灾情况和经验教训,审核后上报新区党工委、管委会。

7    灾后救助与恢复重建

新区暴风雪应急指挥部组织各成员单位迅速开展灾后恢复生产重建工作,调动、整合救灾力量和资源,督促检查全区各有关部门的灾后重建和救助工作;及时向新区党工委、管委会汇报工作情况,并建议请求市政府支援等。

1)各街道要尽快对房屋倒塌和受灾居民、重点受灾企业、受灾农户、养殖户等实施有效救助,帮助灾民重建家园,恢复生产。

2)民政、财政部门要全民启动灾情核查机制,统筹安排救灾资金,确保受灾群众的基本生活保障。

3)教育部门要采取有效措施尽快对损毁校舍进行修复,恢复学校正常的教学秩序。

4)发改、规划建设、城管、交通、供电、供水、通信等部门要做好灾区供电、供水、供暖、以及道路交通、通信等设施的恢复工作。

5)物价、经发、工商管理部门要做好粮食及肉、蛋、蔬菜等重要生活必需品的市场监测、供应和调控工作,加强市场监督管理,维护价格的基本稳定和正常的市场秩序。

6)卫生部门要做好因雪灾冻伤、受伤人员的医疗救治工 作及受损医疗卫生场所的恢复工作。

7)动物卫生监管部门要组织畜牧企业和养殖户开展生产 自救,协调有关部门确保饲草、饲料及时供应。要采取有效措施,监测、预防、控制灾区重大动物疫情的发生。

8    附则

8.1  奖励

1)各级政府对有效监测预警、预防和应对、组织和指挥、 抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

2)对因参与雪灾抢险救援工作中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

对表现突出的单位或个人按照相关规定予以表彰奖励。

8.2  责任追究

对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信 息、不及时采取有效应对措施,造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人,依照有关法律法规的规定,给予通报批评和行政处分。情节严重的,对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人追究相应的法律责任。

8.3  预案管理、解释与实施

1)本预案是金州新区指导暴风雪灾害处置救援工作的专项预案,根据实际需要进行修订和完善。

2)有关部门、企事业单位、学校和街道、村、社区应当制定雪灾应急行动预案和各类保障计划。

4)本预案由新区应急办负责解释修订,报新区应急委批准。

5)本预案自印发之日起实施。

主办:大连市人民政府 版权所有 © 承办:大连市人民政府办公室 地址:大连市西岗区人民广场1号   邮编:116012   电话:12345