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转发《大连市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》的通知
发布时间 : 2013-04-19 编辑 : 本站编辑 字号 :        

各有关单位:

经新区管委会同意,现将《大连市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(大政发〔201218号,以下简称《意见》)转发给你们,请认真贯彻落实,并结合我区实际提出如下要求:

一、充分认识《意见》的重大意义,坚定不移地推进科学发展、安全发展

要深刻领会坚持科学发展安全发展的重大意义,把思想统一到《意见》精神上来,结合自身实际,进一步提高认识,夯实基础,落实责任,强化监管,坚定不移地促进全区安全生产形势持续稳定好转。

二、全面落实政府监管,建立健全安全生产管控体系

要严格贯彻执行《意见》和《关于印发金州新区领导干部安全生产“一岗双责”制度实施办法(试行)的通知》(大金管办发〔201214号)的各项要求,以各级领导责任的落实推动部门监管责任、企业主体责任和每个安全生产岗位责任的落实,确保实现全区安全生产水平的本质提升。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式,建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制,通过完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和企业生产。对安全生产领域内违法违规、失职渎职的,依法严格追究责任。

三、结合工作实际,认真贯彻落实《意见》各项任务

要以贯彻落实《意见》为契机,紧密结合自身工作实际,进一步研究制定贯彻落实《意见》的具体措施,确保《意见》所提出的工作不折不扣贯彻执行,把学习贯彻《意见》与抓好安全生产各项工作结合起来,尤其要抓实抓好隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为专项行动等重点工作,落实各项安全防范措施,坚决遏制和减少各类事故的发生,使安全生产工作得到切实有效的加强和改进。

 

 

                     二○一三年一月十日

 

大连市人民政府关于坚持科学发展安全发展

促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见

 

各区、市、县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:
   
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府的形象和声誉。为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔201140号),促进我市安全生产形势持续稳定好转,现提出以下实施意见:

一、深刻领会坚持科学发展安全发展的重大意义  (一)坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来,我市坚持贯彻落实科学发展观,按照国家、省和市的决策部署,大力推进科学发展安全发展,全市安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间,安全生产总体水平进一步提高,事故死亡人数明显下降,反映安全生产状况的各项指标显著改善,安全生产形势持续稳定好转。实践表明,坚持科学发展安全发展,是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握,是保障人民群众生命财产安全的必然选择。

(二)坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。随着区域核心城市建设和全域城市化的快速推进,我市正处于经济社会快速发展、加快转型阶段,处于生产安全事故易发多发的高峰期。同时,我市安全基础仍然比较薄弱,重特大事故时有发生,非法违法生产经营建设行为屡禁不止,在一些地方和企业还存在安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题,又要应对不断出现的新情况、新问题,根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节,使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准,自觉做到不安全不生产,实现安全与发展的有机统一。

(三)坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。随着经济发展和社会进步,全社会对安全生产的期待不断提高,广大从业人员“体面劳动”意识不断增强,对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置,自觉坚持科学发展安全发展,把安全真正作为发展的前提和基础,使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上,确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。

二、指导思想和基本原则

(四)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,大力实施安全发展战略,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持速度、质量、效益与安全的有机统一,以强化和落实企业主体责任为重点,以事故预防为主攻方向,加快建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣传教育培训等六大体系,有效防范和坚决遏制重特大事故,促进全市安全生产状况根本好转,推进安全生产与经济社会同步协调发展。

(五)基本原则

——统筹兼顾,协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系,坚持把安全生产放在首要位置,促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。  ——依法治安,综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系,严格安全生产执法,严厉打击非法违法行为,综合运用法律、行政、经济等手段,推动安全生产工作规范、有序、高效开展。  ——突出预防,落实责任。加大安全投入,严格安全准入,深化隐患排查治理,筑牢安全生产基础,全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。  ——依靠科技,创新管理。加快安全科技研发应用,加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养,创新安全管理体制机制和方式方法,不断提升安全保障能力和安全管理水平。  三、加强安全生产法制建设,推进依法行政工作  (六)健全完善安全生产法规制度体系。以国家安全生产相关法律法规为基本框架,从加强经营者权益保障、强化对违法行为的制裁、科学定位政府职能和完善配套规章制度等方面出发,结合我市安全生产工作实际需要,积极推进安全生产相关法规、制度和规范性文件的修订制定配套工作。增强法规制度的系统性、合理性和可操作性,实现安全生产工作有法可依、有章可循。适应经济社会快速发展的要求,制定地方铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等工程建设、运行、管理方面的安全法规、规章和制度。根据生产技术进步和产业政策升级需要,抓紧修订完善行业和企业安全技术标准和规程,尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准和制度体系。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、隐患举报、区域联动、部门联动等制度,形成规范有力的制度保障体系。  (七)加大安全生产普法执法力度。宣传贯彻安全生产相关法律法规,加强安全生产法制教育,普及安全生产法律知识,提高全民安全法制意识,增强企业依法生产经营建设的自觉性。加快安全执法部门法治建设进程,强化行政执法监督工作,坚定不移走依法行政的道路。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法,强化相关部门及与司法机关的联合执法。做到公正执法、规范执法,执法必严、违法必究,确保依法行政和执法实效。  四、完善安全生产责任体系,全面落实管理责任  (八)认真落实企业安全生产主体责任。企业必须坚持以人为本、关爱生命的原则,严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,建立健全企业安全生产规章制度,制定安全生产工作方案,落实安全工作责任,依法依规加强安全管理,加大安全投入,健全安全管理机构,保持安全设备设施完好有效。要将安全管理工作“重心下移”,把加强班组安全生产管理纳入企业安全生产工作的总体规划并加强组织领导,做到有序、有力、有效扎实推进。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任,带头执行现场带班制度,加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权,注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长(工段长)一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同,职工必须全部经培训合格后上岗。  (九)强化地方政府安全监管责任。各区市县政府、先导区管委会要切实履行属地管理职责,强化辖区内安全生产监督管理工作。要健全完善安全生产责任制,把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标,对辖区内各类企业(包括中央、省属企业)实施严格的安全生产监督检查和管理。区市县政府、先导区管委会主要负责人要定期研究部署安全生产工作,组织解决安全生产重点难点问题。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任,建立健全各级政府和部门领导班子成员安全生产“一岗双责”制度,市政府定期组织对各区市县、先导区和市政府有关部门领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”履职情况的考核。  (十)切实履行部门安全生产管理和监督职责。市政府各部门要按照职责分工,全面落实安全生产监管责任。健全完善综合监管与行业监管相结合的工作机制,强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和业务指导职责。相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式,建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、工伤保险等方面相挂钩的安全生产约束机制。  五、强化安全生产基础管理,着力提高管理水平  (十一)严格安全生产准入条件。要认真执行安全生产许可制度和产业政策,严格技术和安全质量标准,做到安全生产管理“关口前移”,严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准,把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件,未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的,要依法取缔。建立健全建设项目审批、核准部门联动机制,严格执行建设项目安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产和使用)制度。制定和实施高危行业从业人员资格标准,确保持证上岗。  (十二)加强安全生产风险监控管理。充分运用科技和信息手段,建立健全安全生产隐患排查治理体系,强化监测监控、预报预警,及时发现和消除安全隐患。企业要定期对作业场所、岗位进行安全风险评估分析,落实各项安全管理措施,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案,并立即整改,整改未完成不得安排生产。各级政府要对重大安全隐患实行挂牌督办、公告制度,对挂牌督办的重大隐患要加强督促检查,确保监控、整改、防范等措施落实到位。各地区要建立重大危险源管理档案,实施动态全程监控。  (十三)推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设,对在规定期限内未达标的企业,要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价,将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。把安全标准化作为生产许可证和安全许可证审查的前置条件,对降低标准造成隐患的,要追究相关人员和负责人的责任。  (十四)加强职业病危害防治工作。要严格执行职业病防治法,认真实施国家职业病防治规划,深入落实职业危害防护设施“三同时”制度,切实抓好粉尘、噪声、热害、高毒物质等职业危害防范治理。对可能产生职业病危害的建设项目,必须进行严格的职业病危害预评价,未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的,一律不得批准建设;对职业病危害防控措施不到位的企业,要依法责令其整改,情节严重的依法予以关闭。切实做好职业病诊断、鉴定和治疗,保障职工安全健康权益。  六、深化重点行业领域整治,打击非法违法行为  (十五)加大交通运输安全综合治理力度。加强道路长途客运安全管理,贯彻执行长途客运车辆安全技术标准,逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任,禁止客运车辆挂靠运营,禁止非法改装车辆从事旅客运输。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入,研究建立长途客车驾驶人强制休息制度,持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。加强道路运输车辆动态监管,严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。对危化品运输、公路载重12吨以上(含12吨)货运、集装箱运输、土石方运输车辆安装GPS监控设备,建设一级易燃易爆品和有毒有害危险品道路运输全程监管系统。提高道路建设质量,完善安全防护设施,加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。加强城市轨道交通建设运营安全管理。继续强化民航、农村和山区交通、水上交通的安全监管,特别要抓紧完善校车安全法规和标准,依法强化校车安全监管。  (十六)严格危险化学品安全管理。高度重视大型化工园区安全管理,加快落实《大孤山半岛区域定量风险分析与管控一体化实施方案》,全面开展危险化学品安全管理现状普查和区域安全评估,建立危险化学品安全管理信息系统。加速推进危险化学品物流园区建设,优化化工企业布局,严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。积极研究制定鼓励支持政策,加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁及化工企业进园区专项行动。加快实施危险化工工艺生产装置自动化改造专项行动,建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。各地区、各有关部门要组织开展地下危险化学品输送管道的全面排查,对违章占压和安全距离不足的,要加强监管、集中整治,逐步彻底消除安全隐患。切实加强烟花爆竹安全监管,深入开展“三超一改”(超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途)和礼花弹等高危产品专项治理。民爆行业要继续提升整体实力和本质安全水平,围绕生产安全、技术进步、节能降耗、信息化等方面对现有固定生产线予以技术改造,实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作,减少在线人员,最大限度减少在线存药量和固定作业人员。   (十七)深化非煤矿山安全整治。进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制,制定实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术,搞好尾矿综合利用。全面加强矿井安全避险系统建设,组织实施非煤矿山采空区监测监控等科技示范工程。  (十八)加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则,进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。组织开展以预防模板坍塌、起重伤害、物体打击、高处坠落、安全防护为重点的专项整治,加强对深基坑、高大模板、脚手架、塔吊、施工升降机等重大危险部位的安全管理,确保建筑施工安全。建立建筑工程安全生产信息系统,健全施工企业和从业人员安全信用体系,完善失信惩戒制度。建立完善铁路、公路、水利、地铁等重点工程项目安全风险评估制度。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。  (十九)加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。各地区要把消防规划纳入当地城乡规划,切实加强公共消防设施建设。大力实施社会消防安全“防火墙”工程,落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度,严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。加大火灾隐患排查整治力度,预防和减少火灾事故发生。严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制,严防拥挤踩踏事故。加强冶金、有色、修造船等其他工贸行业企业安全专项治理,严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度,加强电力、农机和渔船安全管理。  (二十)加强重大项目地震安全监督管理。落实《国务院进一步加强防震减灾工作的意见》。项目审批部门应当将抗震设防要求纳入建设项目管理内容,对可行性研究报告或者项目申请报告中未包含抗震设防要求的,不予批准或者核准。住房、城乡建设行政主管部门和铁路、交通、民航、水利、电力等工程主管部门应当将抗震设防要求纳入工程初步设计或者设计文件的审查内容,建设工程的抗震设计未经审查或者未通过审查的,不予发放施工许可证。对已经建成的重大工程和可能发生次生灾害的建设工程以及交通、通信、供水、供气等生命工程,学校、医院等人员密集场所的建设工程应进行抗震性普查和鉴定,未达到抗震设防要求的,要限期采取必要的抗震加固措施。  (二十一)强化雷电灾害防御安全管理。开展防雷知识宣传教育工作,贯彻落实防雷装置的设计审核、竣工验收及定期检查检测制度,规范重点建设工程、危险场所雷电灾害风险评估工作,做好雷电灾害监测与预警,完善落实雷电灾害应急预案,做好雷电灾害应急处置。  七、加强安全保障能力建设,提高综合监管能力  (二十二)持续加大安全生产投入。探索建立政府、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制,加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,年度安全生产专项资金以不低于财政收入的增长幅度逐年递增。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入,提足用好安全生产费用。完善落实工伤保险制度,做好高危行业企业风险抵押金管理,积极稳妥推行安全生产责任保险制度,发挥保险机制的预防和促进作用。  (二十三)充分发挥科技支撑作用。整合安全科技优势资源,建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。各有关部门要在政策上给予支持引导,在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推广一批具有自主知识产权的科技成果。积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设,提高生产安全防护水平。建立社会安全技术专家聘用、管理和劳务费用支付机制,确保安全生产监督检查和管理工作的科技含量。加强对安全生产专业服务机构管理,实行严格的资格认证制度和过程控制管理,确保其评价、检测结果的专业性和客观性。加强安全生产信息化建设,建立健全信息科技支撑服务体系。  (二十四)加强产业政策引导。加大高危行业企业重组力度,进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能,加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。各地区要制定相关政策,遏制安全水平低、保障能力差项目的建设和延续。对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业,要予以公布,责令其限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。把安全产业纳入国家重点支持的战略产业,积极发展安全装备融资租赁业务,促进企业加快提升安全装备水平。  (二十五)加强安全人才和监管监察队伍建设。加强安全科学与工程学科建设,抓好安全工程类高等教育和职业教育,重点培养中高级安全工程与管理人才。鼓励高等院校、职业学校进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。加快建设专业化的安全生产监管监察队伍,建立以岗位职责为基础的能力评价体系,加强在岗人员业务培训。加强乡镇街道安监队伍建设,进一步充实基层监管力量,改善监管监察装备和条件,创新安全监管监察机制,切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。  八、建设高效应急救援体系,提高社会整体应急反应能力  (二十六)加强应急救援队伍和基地建设。加快国家危险化学品应急救援大连基地项目建设,抓紧推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。各地区要结合实际,整合应急资源,依托大型企业、公安消防等救援力量,加强本地区应急救援队伍建设。建立紧急医学救援体系,提升事故医疗救治能力。建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援,推动中小企业与专业救援队伍签订应急救援协议。  (二十七)完善应急救援机制和基础条件。健全政府及企业安全生产应急管理体系,加快建设各区市县、先导区应急救援子平台,完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制,加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合,严防自然灾害引发事故灾难。各区市县、先导区要建立安全生产应急预警机制,及时发布地区安全生产预警信息。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。加强应急救援装备建设,强化应急物资和紧急运输能力储备,提高应急处置效率。  (二十八)加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订完善。落实安全生产预案报备制度,加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练,切实提高事故救援实战能力。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时,要按照预案规定,立即组织停产撤人。  九、推动安全文化建设,促进文明企业和谐社会发展  (二十九)加强安全知识普及和技能培训。加强安全教育基地建设,充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识,增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。在中小学广泛普及安全基础教育,加强防灾避险演练。全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动,努力提升全民安全素质。加快大连安全生产实训基地建设进度,大力开展企业全员安全培训,重点强化高危行业和中小企业班组长(工段长)、一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制,坚持农民工安全培训常态化。建立完善安全技术人员继续教育制度。大型企业要建立健全职业教育和培训机构。加强各级政府安全生产分管领导干部的安全培训,提高安全管理水平。未对高危行业作业人员进行安全培训教育、或存在特种作业人员无证上岗的企业,给予规定上限的经济处罚,情节严重的要依法予以关闭。  (三十)推动全市安全文化发展繁荣。充分利用社会资源和市场机制,培育发展安全文化产业,打造安全文化精品,促进安全文化市场繁荣。加强安全公益宣传,大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区,丰富企业安全文化内涵,创建安全文化示范企业和安全发展示范城市。推进安全文化理论和建设手段创新,构建自我约束、持续改进的长效机制,不断提高安全文化建设水平,切实发挥文化对安全生产工作的引领和推动作用。  十、加强组织领导和监督,强化地区部门行政责任追究  (三十一)健全完善安全生产工作格局。各地区、各部门要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局,形成各方面齐抓共管的合力。要切实加强安全生产工作的组织领导,充分发挥地方政府安全生产委员会及其办公室的指导协调作用,落实各成员单位工作责任。各地区要依法健全完善安全生产、职业健康监管体系,安全生产任务较重的乡镇要加强安全监管力量建设,确保事有人做、责有人负。依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施,对于打击非法违法生产经营行为不力的,对区市县(先导区)、乡镇(街道)政府主要领导以及相关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。  (三十二)加强安全生产绩效考核。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。建立和健全安全生产行政问责制,制定和完善安全生产奖惩制度,对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励,对违法违规、失职渎职的,依法严格追究责任。对年内发生较大以上事故的,坚决实行一票否决,并根据情节轻重,追究分管领导或主要领导的责任。  (三十三)依法严肃查处各类事故。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,认真调查处理每一起事故,查明原因,依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任,严格追究事故地区部门主要负责人的责任。严厉查处事故背后的腐败行为,及时向社会公布调查进展和处理结果,通过事故教训推动安全生产主体责任和安全防范措施的落实。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,深刻吸取事故教训,查找安全漏洞,完善相关管理措施,切实改进安全生产工作。  (三十四)发挥社会公众的参与监督作用。推进安全生产政务公开,健全行政许可网上申请、受理、审批制度。落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制,加强社会监督、舆论监督和群众监督。建立完善隐患、事故举报奖励制度,让每个参与者在发现违法生产等问题时能通过合理合法的渠道及时反映问题、反馈情况,让违法者无法遁形。支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查,落实职工岗位安全责任,推进群防群治。有关部门和地方政府要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,充分发挥12350安全生产公开举报电话的作用,接受人民群众的公开监督。

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