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关于印发2012年政府工作报告的通知
发布时间 : 2012-05-21 编辑 : 本站编辑 字号 :        

管委会各部门,各产业园区管委会,各街道办事处,区直各公司:

    杨广志区长在金州区(金州新区)第六届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》已经会议审议批准,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                                       二○一二年二月七日

20111228在金州区(金州新区)第六届

人民代表大会第五次会议上

金州区人民政府代区长   杨广志

 

各位代表:

现在,我代表金州区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是金州新区落实十二五规划的开局之年,也是深化资源整合,健全体制机制,夯实发展基础的关键之年。一年来,在市委、市政府和新区党工委(区委)的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以科学发展观统领全局,带领全区人民沉着应对复杂的国内外形势,积极克服前进道路上的困难和挑战,抢抓机遇,奋力拼搏,圆满完成了区六届人大四次会议确定的各项任务,全区呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

全年预计(下同)实现地区生产总值1260亿元,增长12%;固定资产投资(新口径)完成1025亿元,增长30%;财政一般预算收入实现90.5亿元,增长23.7%;规模以上工业总产值完成2012亿元,增长15%;实际利用外资35亿美元,增长6.1%;实际利用内资240亿元,增长41.2%;实现出口总额96亿美元,增长10%;社会消费品零售总额实现260亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入实现24900元,增长15%;农村居民人均纯收入实现19374元,增长15%;万元生产总值能耗下降3.8%;主要污染物排放总量平均削减3%以上。我区主要经济指标在全省56个城区排名中稳居首位。

一、现代产业加速集聚,园区开发呈现新态势

招商引资实现历史性突破。到位外资占全市的31.8%,占全省的14.6%;新注册企业超过2000家,实现倍增;新开工项目191个,掀起了新一轮开工热潮;全区重点在谈及储备项目100个,形成了开工一批、落地一批、储备一批的有利格局。产业集群化进程明显加快。装备制造、石化产业产值均突破600亿元;电子信息产业在英特尔项目全面达产带动下,产值达到550亿元,跻身我省优秀产业集群行列;生物医药、食品加工、现代冶金产业产值均超过百亿元;华晨专用车科技创新基地实现当年签约、当年开工;随着德豪光电等项目达产,光电产业步入快速发展轨道。现代服务业体系进一步健全。中国一重设计院、金马宏寰大厦等一批总部项目开工建设,大连海关入驻新区;世茂嘉年华、万达金石文化旅游项目取得重大进展;房地产新开工面积300万平方米,销售面积140万平方米;成功举办国际樱桃节、沙滩文化节等旅游节庆活动,金石文化博览广场等11个在建旅游项目进展顺利,全年累计接待海内外游客895.1万人次,实现综合收入88.5亿元。都市现代农业迈出新步伐。农业总产值突破百亿元,五大优势产业产值占比达85%;天宝冰淇淋、迈豪花卉等11个投资超千万元的产业化项目开工建设,韩强食品黄桃深加工项目被列为全省唯一的国家富民强区专项扶持项目;农业标准化生产面积达50万亩;农产品出口额连续十年位居全省第一。功能园区建设步入新阶段。各园区控详规编制基本完成,规划定位进一步明晰。完成固定资产投资560亿元,占全区55%;填海造地6.9平方公里,平整土地29.6平方公里,新建路网55条,水、电、气、污水处理等配套建设全面启动;园区新注册外资企业171家、内资企业114家;开工建设重大产业项目29个,投资总额375亿元;重点在谈及储备项目37个,占全区37%。十个园区载体作用得到有效发挥,拉动经济增长的引擎作用开始显现。

二、全域城市化进程加快,城乡面貌发生新变化

高标准、高起点规划。完成了《金州新区发展规划》、《老城区概念性规划》、《市政基础设施专项规划》等75项规划编制,明确了战略规划层面的若干重大问题。城市空间布局不断优化,新区开发与旧城改造协调推进,多点联动并举发展的良好格局逐步形成。着力破解动迁难题。统一动迁政策,明确责任主体,健全工作机制,加大保障力度,坚持依法规范动迁,为拓展发展空间、加快项目建设提供强力保障。全年动迁居民10810户、企业392户,形成净地108块、68.2平方公里;开工建设回迁房95万平方米,居民回迁上楼10039户;投入各类动迁保障资金20亿元,保障了动迁居民的切身利益,提升了生活水平。深入挖掘用地潜力,对征而未供土地进行了专项清理。全年实现土地出让收入127.8亿元。城乡建设进程加快。完成投资51亿元,加大基础设施建设力度。新建公路101.2公里;金州大桥、盖亮线等道桥工程完工,渤海大道建设有序推进,跨海交通工程勘查设计工作全面启动;十二五电网体系建设全面铺开;开发区第二热电厂等4处热源建设扎实推进;6个污水处理厂(站)竣工调试;造林绿化十大工程全面完成,植树造林16.8万亩,城区新增绿地70万平方米,林木绿化率达到45.3%两城同创工作取得阶段性成果。投入8亿元加大城市环境综合整治和市政设施改造力度,深入开展绿化、美化、净化、亮化工程,城乡面貌焕然一新;加大城市管理执法力度,拆除各类违法建筑1.6万平方米,城管长效机制逐步建立,全社会共同参与维护环境的有利氛围逐步形成。新区荣获省级文明城区称号。

三、改革创新取得新成效,经济发展环境再上新水平

体制机制改革稳步推进。进一步理顺园区和街道的管理体制,按照自求平衡、责任分担、成果共享的原则,推进园区、街道财政管理体制改革,基层谋发展的积极性和主动性不断增强;推动城管体制改革,充实城区11个街道执法力量;完成35家事业单位转企改制,分流安置职工2408人。投融资建设取得新进展。出台《融资工作管理暂行办法》,全年实现融资40亿元;争取上级财政支持资金10.6亿元;通过BT形式吸引外资2.2亿美元。创新型城区建设全面启动。出台鼓励科技创新、扶持企业发展、吸引和培育人才的若干政策规定,初步构建起科技创新政策体系。对278家企业给予资金扶持;新认定国家级高新技术企业21家,新增科技创新平台25个、研发机构27家;双D港创业孵化公司成为我市唯一的首批国家中小企业公共服务示范平台;全年申请专利2900件,形成了一批拥有自主知识产权的高新技术产品。

四、民生改善力度加大,社会建设实现新突破

全面实施民生工作“双十工程”。总投资48.9亿元,当年完成投资25亿元,十项民生工程全部启动,十件惠民实事全面落实。社会各项事业加快发展。全年安置就业3.1万人次,完成普惠制培训9060人,城镇登记失业率控制在2.7%以内,为历史最好水平;全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度, 首批4.9万居民受益;实施安居保障工程,完成公租房建设任务,出台公租房管理办法,春节前首批486户困难居民入住;健全城乡分类救助体系,3836名低保对象获得救助;基础教育强区综合工程全面启动,教育总投入达12.5亿元,加大校舍新建扩建和维修改造力度,实现塑胶操场全覆盖;医疗卫生服务体系高端化建设实现突破,与中国医科大学附属盛京医院、大连医科大学附属第一医院分别签署合作协议,盛京(大连)妇儿医院主体完工;投入1307万元落实计划生育家庭奖励政策,改扩建健康家庭指导站20个;完成大魏家、七顶山引水工程,困扰西部地区群众多年的饮水安全问题得到彻底解决;金州新区中心汽车站投入使用,金州与开发区实现公交互通,加快了两区融合步伐,方便了居民出行;市民文化活动中心主体完工并加快建设,全国唯一的副都统衙署博物馆启动建设,大连青少年女子足球训练基地开工,成功举办国际马拉松、百花会等赛事和文体活动,大连阿尔滨足球队冲超成功;第六次人口普查工作全面完成。双拥共建、民族宗教、扶残助残、武装、人防、档案、气象、地震等工作都取得了新进展。

五、切实履行政府职责,执政能力有新提高

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,135件人大代表建议、206件政协委员提案全部办复完毕;强化社会管理,维护社会稳定,警务基础建设得到加强,追逃清网行动取得重大成果,打击犯罪和治安防范水平进一步提高;基层民主政治建设得到强化,完成了第八届社区居委会换届选举;顺利通过五五普法验收;全面落实信访领导包案和联席会议制度,妥善处理了一批重大信访问题,进京访和越级访总量呈下降趋势;应急体系建设得到加强;食品药品安全监管机制进一步健全;安全生产责任制全面落实,重特大事故得到有效遏制,我区16个街道通过全国安全社区评定;广泛开展作风效能建设,对行政权力进行了全面清理,精简事权451项,加强行政审批绿色通道综合窗口建设;加大重点项目和专项资金审计力度,村级三资双证五议三公开管理经验在全省推广。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,目前全区经济社会发展中还存在一些突出的问题和困难:经济总体规模和运行质量与省市要求还存在一定差距;资源要素紧张加剧,化解瓶颈制约难度加大;民生改善和社会管理还有大量工作要做;机关作风效能建设还需进一步加强这些问题,我们要在今后的工作中着力加以解决。

各位代表,一年来,我们在经济社会发展上所取得的成绩,在破解难题上所取得的突破,在提升执政能力上所取得的成效,实属来之不易,值得倍加珍惜。这是上级党委政府、新区党工委(区委)正确领导、大力支持的结果,是区人大、政协有效监督、共同努力的结果,是全区广大干部群众改革创新、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各级领导和各界人士、老领导老同志,向驻区省市直属单位、驻军部队和武警官兵,向所有关心和支持新区开发建设的各位朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!

2012年政府工作总体要求和目标任务

2012年是承上启下、继往开来的一年,机遇与挑战并存,困难与希望同在。一方面,全球金融危机的影响仍未消除,美债、欧债危机进一步扩散,贸易保护主义加剧,国际经济环境难以明显好转;我国经济发展出现新的阶段性特征,一些矛盾和问题相互交织,能源、土地、资金等要素仍然紧张,经济增长下行压力加大,对于新区的快速发展将会产生较大影响。另一方面,国家十二五各类重点项目的集中实施、辽宁沿海经济带发展战略的深入贯彻以及富庶美丽文明大连的全面建设,将为我们带来难得的机遇,特别是新区经过一年来的体制机制创新、人员资源整合、瓶颈制约破解、全域布局优化,已呈现出经济发展活力竞相迸发、产业集聚能力显著增强、综合经济实力大幅提升的崭新局面。金州新区肩负着上级党委政府赋予的重大使命,承载着百万人民寄予的殷切期望,理应在加速工业化、推进城市化、促进现代化的进程中担当重任,理应在改革创新、引领开放、转型发展道路上勇立潮头,理应在统筹兼顾、科学发展、服务民生福祉上再创佳绩。我们一定要进一步增强发展意识,牢牢把握发展机遇,直面前进道路上遇到的一切困难,努力开创经济社会发展新局面。

2012年政府工作的总体要求是:以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市委十一届二次全会和区委六届二次全会的工作部署,围绕建设一极、两区、三城、四个基地的总体目标,按照稳中求进、稳中求快的总体要求,全力推进项目建设年、民生改善年和服务提升年建设,加快工业化城市化进程,促进经济社会持续快速健康发展,为抓住关键期、突破攻坚期、全面进入跨越发展期奠定坚实基础。 

2012年主要预期目标:地方生产总值增长11%,全社会固定资产投资增长30%,财政一般预算收入增长25%,规模以上工业总产值增长15%,实际利用外资增长5.7%,实际利用内资增长60.4%,出口总额增长6%,社会消费品零售总额增长16%,城镇居民人均可支配收入增长16%,农村居民人均纯收入增长16%,万元生产总值能耗下降3.5%以上,城镇登记失业率控制在3%以内。

要完成全年的各项工作任务,全区上下必须统一思想、狠抓落实。我们一定要以时不我待、只争朝夕的进取精神,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,凝聚各方智慧和力量,勇于攻坚克难,不断化解前进中的艰难险阻;一定要进一步激发广大干部群众干事创业的激情,不断推动金州新区在新的起点上又好又快发展,努力实现经济发展迈上新台阶,产业结构调整形成新格局,体制机制创新实现新突破,和谐社会构建呈现新局面,城乡建设管理达到新水平,生态环境保护取得新进展,向全区人民交上一份满意的答卷。

一、加快推进园区建设,构筑全域联动发展格局

功能园区要切实增强自我发展能力,继续完善各类规划,创新体制机制,加快基础配套,强化融资保障,加大招商引资和重点项目建设力度,努力成为项目建设年的主战场,产业聚集的主力军,拉动经济发展的强大引擎。园区主要经济指标增幅要达到30%以上。围绕发展定位加速提升园区功能。金石滩、金石国际要围绕完善国家旅游度假区功能和建设国际文化旅游目的地,着力推进重大产业项目建设,增强旅游文化内涵;小窑湾、金渤海岸要围绕建设现代服务业发展基地,加快重点服务业大项目开工建设,打造新市区宜居宜业的中心区;双D港、登沙河临港、先进制造园区要围绕建设现代装备制造业和战略性新兴产业基地,进一步增强全区产业结构优化调整和承接现代产业项目入驻的能力;金州开发区、冷链物流园区要围绕全区产业链完善、装备制造产业丰富扩充和发展港口冷链物流、新兴海洋经济,着力破解海域使用和功能规划瓶颈,加大基础设施建设和招商引资力度,为步入快速发展期创造条件;农业园区要围绕打造全市都市现代农业发展先行区,充分发挥辐射示范作用,推进农业高端化、产业化、标准化进程。加速化解园区建设中的制约因素。要举全区之力为园区发展创造条件。按照动一块、净一块、用一块的原则,加大动迁力度,街道要发挥动迁主体作用,相关部门要进一步依法发挥动迁保障作用,明年上半年第一批要确保完成动迁居民2849户、企业593户,形成净地32.4平方公里,年内完成回迁房建设91.2万平方米加大融资力度,落实资金保障,全年融资要突破60亿元,发改、规划、土地等部门的工作重心要向园区倾斜。

二、促进经济转型发展,全力打造现代产业核心聚集区

坚持把对外开放和招商引资作为推动经济发展的第一动力和生命线,加大招商引资和产业培育力度,依托增量调整结构,加快培育新的经济增长点,依靠创新优化存量,不断提升核心竞争力,促进产业向集群化和高端化发展。加快构筑现代装备制造和战略性新兴产业基地。要继续做强千亿级产业集群,做大百亿级产业和企业。推动THK、友佳机床、通用航空、九久光电、中航锂电等重大产业项目落地;华立金港制药、德豪光电二期、光大冶金、大机床铸造基地、阿尔滨盐业等100个项目要全面开工;华晨专用车、格劳博机床、山崎马扎克、珍奥生物谷、金港住化等新开工项目要加快建设;东北特钢、宝林电缆、锦祥汽车照明、凯威塑胶等项目要实现年内达产。打造高端服务业基地。推进东北特钢总部、大机床总部、德豪润达北方总部及红星美凯龙、苏宁电器、外资银行分行等服务业大项目落户建设;推动以滨海度假、历史文化、农业休闲为主的旅游产业发展,世茂嘉年华室内主题公园项目要开工建设,金石葡萄酒庄、汤泽温泉等4个旅游项目要投入运营,启动大、小黑山景区改造和建设,继续办好特色旅游节庆活动,打造国际文化旅游名城;要进一步完善国际商务、现代商贸服务体系,加快推进鲁能五星级酒店等项目建设,中益建材博览中心、杏树水产品市场、金发地批发市场年内要全面竣工。推进创新型城区建设。落实“1337”科技扶持政策体系,增强自主创新能力,国家级高新企业、市以上工程技术中心、重点研发机构要力争突破200家;集中发展创新大厦,形成新型楼宇经济群;整合创新资源,新增博士后工作站科研项目25个,引进股权投资基金2家,专利申请量实现倍增;支持天元电机、瑞光、棒棰岛海产等企业上市融资;充分利用国家级产业基地和试点品牌,带动特定区域、关联产业实现高端化发展。大力发展文化产业。落实《关于加快文化产业发展促进文化事业繁荣的若干意见》,发挥文化产业发展基金引导作用;全力推进万达金石文化旅游项目建设,争创国家级文化产业示范(试验)园区;以设计创意、影视动漫、广告会展、文化旅游为重点,加快经营性文化产业发展;要积极推进金州古城项目建设,深入挖掘整理金州历史文化资源,促进文化产业与旅游、科技、金融紧密结合,把新区建设成为文化创新的重要策源地、文化创意研发制作基地和文化精品集散地。促进都市现代农业发展。加快以设施农业为重点的产业基地建设,提升大樱桃、黄桃等优势农产品产业化、规模化、标准化生产水平;重点扶持天宝、韩强、裕曼等十大龙头企业发展,努力再打造一批国家级龙头企业和农产品知名品牌;积极推进农超、农商对接;抓好新农庄、新村庄和新社区建设;加快海洋牧场建设,确保完成投石造礁8万立方米,投放虾苗12亿尾、蟹苗1.5亿枚。

三、提升城乡建设水平,加速全域城市化进程

要深化《金州新区发展规划》成果,推进综合交通、市政工程等专项规划编制,全面完成新一轮土地利用总体规划修编,加强土地、海洋资源管理。推进重大基础设施建设。建设完善连接主城区、贯穿全域的纵横交通体系,提高水、电、气、暖供应保障能力。振连路、金七线等道路年内要竣工通车,跨海交通工程、渤海大道、永安大街北延工程要开工建设,启动黄海大通道一期、刘大线、十七线工程;完成杏树陆岛运输基础设施建设,与长海县实现试通航;新建扩建华家等666千伏变电所;推进青山水厂和登华水厂配水管线、湾里水厂扩建工程;完成老城区居民燃气入户改造3万户;开发区第二热电厂年内要投入使用。加强城市建设与管理。推进大黑山周边、金州南部城区、七里板块等区域道路、管网建设;完成植物园、海滨公园建设及向应公园景观改造,启动劳动公园一期、气象公园二期工程;建设52公里城市“绿道”;实施红旗河、北大河治理改造;新建改造城市绿地295万平方米;继续实施五个一工程;新建改造5座生活垃圾压缩站,推进生活垃圾焚烧处理项目建设。深化城市管理体制改革,推进环卫作业和日常管理重心下移,构建覆盖主城区的数字化城管网络;加大城管执法力度,坚决清理、治理违法建筑和三乱行为。在创建省级卫生城区的基础上,向争创国家级卫生城和国际健康城迈进。推进生态宜居城市建设。积极争取进入国家生态文明城区试点。继续推动污水厂提标改造,华家和大魏家污水厂要投入运营;推广使用LNG公交车,逐步提高清洁能源公交覆盖率;在东北地区率先推行碳排放交易试点;进一步加强农村环境综合整治;实施青山生态系统建设十大工程,植树1630万株,造林5.4万亩;重视房地产对全区产业发展的关联作用,围绕提升城市功能、改善居住条件,推动房地产业健康发展,恒基兆业、和记黄埔、一方地产、远洋地产、嘉里建设等投资项目要全面开工。

四、坚持民生为先,切实增强居民生活的幸福感

继续实施民生工作双十工程,加快推进十项民生工程,征集办好十件惠民实事,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让百万新区人民生活得更有自豪感、更有幸福感。优先发展教育事业。以争创省基础教育强区为目标,进一步加大教育投入,注重均衡化、标准化,加强教育特色化、信息化和国际化建设,提升整体教育水平。新改扩建学校24所,新建翻建幼儿园5所;校园网站建设率、班班通和数字校园平台覆盖率要达到100%;加强校车管理,加大资金投入,理顺管理体制,确保校园安全和学生通行安全。健全公共卫生服务体系。加强社区卫生服务中心和卫生院的标准化、规范化建设,确保全部达标;完成金州区第一人民医院维修改造,开工建设大医附属一院新区医疗中心,筹建新开发区医院和开发区妇幼保健院,盛京(大连)妇儿医院和维特奥国际医院建成使用。发展文化体育事业。市民文化活动中心、副都统衙署博物馆要建成使用,完成曲氏井等民间博物馆建设;投资1000万元,广泛实施文化惠民工程,加强街道、社区文化设施建设,丰富人民群众文化生活;新建金州市民健身中心、100条健身路径和5条健身步道,进一步扩大群众健身空间。落实就业扶持和社会保障政策。完善企业岗位动态监测系统,努力保持就业形势稳定,重点解决失地失海农民就业问题;加快推进城中村改制改造及农转居的社会保障工作,持续扩大农村居民养老保险覆盖面,实现应保尽保;继续做好公租房等保障性住房建设,进一步改善城市低收入家庭的居住条件;做好老干部工作,创造老有所为老有所乐的工作氛围;制定出台统一的养老机构管理办法,强化残疾人、老龄人保障和服务;高度重视“菜篮子”基地建设,稳定农副产品供给和物价水平。加强安全保障建设。强化食品药品安全监管,启动国家级餐饮服务食品安全示范区创建工作;深入开展安全社区、安全示范企业建设活动,推进安全生产监控系统建设,加强大孤山石化园区等重点区域的安全监管,建立覆盖全区的安全生产保障网络,坚决遏制重特大事故发生,力争年内通过国际安全社区评定;扎实推进人民武装工作。双拥共建、民族宗教、人防、档案、气象、地震等工作要有新进展。

五、强化社会建设及政府自身建设,提高社会管理和公共服务水平

面对新区的发展重任,我们必须从服务提升年建设入手,正确处理好改革、发展和稳定的关系,不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平,努力打造人民满意的政府。坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真做好人大代表、政协委员的建议、提案办理工作;高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权;深化行政执法体制改革,切实提高政府的执行力和公信力。创新社会管理。深化社会治安综合治理,构建人防物防技防相结合的现代化、立体化社会治安防控体系,全力建设平安新区;落实信访责任制,完善大接访、大调解、领导包案制度,重点解决好征地动迁、企业改制、工资拖欠等突出信访问题;加大排查调处力度,努力把各种矛盾化解在基层和萌芽状态;强化流动人口的服务和管理;进一步完善应急管理体制机制,增强突发公共事件的预测预警和应急处置能力,营造和谐稳定的发展环境。加强政府自身建设。要切实转变工作作风,以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态做好工作、成就事业;要全面提高工作效率,行政许可和审批事项原则上全部集中办理,行政行为要由静态审批向主动服务转变,加强效能监察和工作督查,确保政府决策执行高效、运转协调;强化廉政建设责任制,落实一岗双责 加大对重大专项资金和领导干部的经济责任审计力度,着力治理腐败易发领域突出问题,决不让腐败问题影响金州新区的整体形象和发展大计。

各位代表,艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌。展望新的一年,我们激情满怀、信心百倍。让我们在市委、市政府和新区党工委(区委)的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,倍加珍惜千载难逢的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,紧紧依靠和团结全区人民,解放思想,开拓创新,埋头苦干,奋勇拼搏,为加快推进科学发展、率先发展新跨越,全面建设国内一流、国际知名新区而努力奋斗!

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