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大连市2011年政府信息公开工作年度报告
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     2011年,全市各地区、各部门、各有关单位认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,政府信息公开工作体制机制不断完善,政府信息公开的法制化、规范化水平得到提高,政府工作透明度不断增强。现将有关情况报告如下:
  一、基本工作情况
   (一)政务公开及政府信息公开管理体制得到进一步规范和理顺
在市委、市政府的高度重视和支持下,大连市深入推进行政服务资源整合工作,在全国率先建立起政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉“五合一”的工作体制,确立了政务公开牵头统领的地位;将涉及行政服务工作的四个领导小组整合成立了“大连市政府服务型政府建设工作领导小组”。2011年,重点将“五合一”管理体制向基层延伸,推进行政服务资源的深度整合,有86%以上的区市县、93%以上的市政府各部门完成了资源整合工作,实现了与市政府管理体制的有效对接,全市自上而下初步建立起协调联动、运转顺畅的管理体制,形成了政务公开与政府信息公开“二合一”的组织架构和市县乡村(市、区、街道、社区)四级工作体系,为政务公开创造了体制基础。政府绩效考评、依法行政考核、服务型政府建设考评等考核机制的完善,使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度,摆上了重要日程。各基层单位增设了政务公开专门机构,配备了高素质人员,建立了一支相对稳定的工作队伍。政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开“四公开”的工作格局更加完善。
    (二)公共企事业单位办事公开实现质的飞跃
以办事公开网建设为抓手,深入推进公共企事业单位办事公开标准化建设。按照“整合、规范、共享”的原则,把与百姓生活密切相关的文教、卫生、社保、供水、供电等服务行业资源优化组合,为市民搭建“一网式”服务平台。经过九个月的开发建设,办事公开网将于本年底开通运行,一期工程共纳入全市44个大类行业、125个具体行业、1600余家公共企事业单位,实现信息发布、在线服务、互动交流三大功能;探索了政府购买服务、申报地方标准、网上缴费三大创新;形成了整合社会资源、多类型服务群体、操作简便、政民互动四大特色。试运行期间已公开办事信息33000条。在国家没有统一规范和标准的情况下,大连办事公开网将在全省和全国起到引领和示范作用,成为我市服务型政府建设的又一亮点。
    (三)第五届“政务公开日”活动成效显著
     在第五个“5•15政务公开日”活动期间,全市46个地区和部门开展了户外宣传、征集民意、政策咨询解答等活动。市长李万才发表了《拓宽领域,深化内容,不断提升政务公开工作质量和水平》的署名文章,对全市政务公开工作提出要求。由市政府主办、市人社局承办的以“高考与大学生就业”为主题的“全市第五届政务公开日活动启动仪式”在辽师大举行,1200多名大学生和市民到现场咨询。有关领导分组到9家单位进行指导。各部门深入50多家企业、40多个乡镇、160多个社区宣传政策,回答群众咨询近万人次,通过新闻媒体刊发稿件80余篇。
    (四)政策咨询办理质量稳步提升
     按照《大连市政府系统民心网政策咨询办理工作细则》和《关于民心网办理软件升级和办理制度调整的通知》要求,规范省民心网政策咨询件办理工作,共办理政策咨询件477件,全部为五星级,跟踪办理省“民心网内参”17件。实行信息上报和采用情况每月通报制度,被省《政务公开工作简报》、《软环境建设简报》各采用3篇,被省《天下信息周刊》采用17篇,向民心网上报信息10046余篇;完成《天下信息周刊》100份征订工作。完成省交办的亮点工程、民生项目、办事公开标准化调研等临时性任务共计70多项。
    (五)政务公开业务培训层次提高
     7月份与中国政法大学联合举办“新形势下政府信息公开与政府网站建设培训班”,邀请《政府信息公开条例》起草组长周汉华等专家来连辅导;8月份组织全市四级政务公开人员近300名,分五批赴省参观培训;9月份召开了“大连市进一步推进政务公开会议暨业务培训班”,学习中办22号精神,辅导财政预决算、安全保密、规范性文件审核备案相关业务,对办事公开网操作业务进行了专题培训;12月初与监察局联合培训了工程建设领域项目公开和信用体系管理人员。
    二、主动公开政府信息情况 
     1、主动公开政府信息工作。截止2011年12月31日,全市各地区、各部门和有关单位在“大连市政府信息公开网站(http://zwgk.dl.gov.cn/)”共发布政府信息77174条。其中,行政权力公开信息67930条,占总数的88%;工程建设领域信息2473条,占总数的3.2%;发布机构职能类信息181条,占总数的0.23%;发布政策法规类信息1740条,占总数的2.25%;规划计划类栏目发布信息298条,占总数的0.39%;业务类栏目发布信息2896条,占总数的3.75%;其它栏目发布信息1656条,占总数的2.15%。目前,以市政府、市政府办公厅名义印发,属于主动公开范围的规范性文件,可以在“大连市政府信息公开网”和中国•大连”上查询;2011年,“中国•大连”发布各类信息60321条;2011年,“大连市政府信息公开网”访问量已达7260338人次,日均浏览量19891人次。
  2、重点工作有突破,常规工作更细致。一是重点领域政府信息公开取得实质性突破。研究制定了《大连市财政预决算信息公开目录》,下发了《关于做好预决算信息公开工作的指导意见》(大政办发[2011]78号)文件,要求各区市县、各委办局在规定时限内向社会公布财政预决算信息;参加了全国和省组织的业务培训,研究制定了《大连市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》(大治工发[2011]3号),组织了工作队伍并开展了业务培训;构建惩防体系,全面推进“五大系统”建设,印发了体制机制和队伍建设的紧急通知,开展清权确权工作,行政权力运行公开网开通运行。二是完成了《大连市政府信息公开目录(2010版)》和《大连市政府信息公开指南(2010版)》编发工作;2010年政府信息公开年度报告如期向社会公布。三是全市政府信息查阅体系更加完善。完成了四级查阅体系摸底和社区信息统计工作,组织新闻媒体宣传信息查阅工作,深入基层指导查询网点建设;全市共有各类政府信息查阅点1197个,实现了全域化、全覆盖。
    三、依申请公开政府信息工作情况
  截止2011年12月31日,市和区市县两级政府及其部门依托“大连市政府信息公开网”共受理政府信息公开申请328件。其中,市政府及其各部门受理申请275条,占总数的83.8%;区市县政府及先导区管委会受理申请53条,占总数的16.2%。所申请公开的信息主要涉及落户、教育、医疗、拆迁补助、纳税等方面问题。所有申请全部按规定进行了答复,按期答复率为100%。其中,属于公开范围的285条,占总数的86.9%;不属于本机关受理范围的30条,占总数的9.1%;需要申请人补正申请的8条,占总数的2.4%;不予公开的5条,占总数的1.6%。各类申请均通过“大连市政府信息公开管理系统”统一受理、办理,平均在10个工作日内给予答复,没有超时现象。
  四、政府信息公开的收费及减免情况
  2011年,我市未发生向申请人收取相关费用的情况。
  五、行政复议及行政诉讼情况
  2011年,我市受理与政府信息公开有关的行政复议案件6起,其中3件已办结,3件正在审理过程中。无行政诉讼案件。
  2011年,在省政府信息公开办和省政务公开办的指导下,在全市各地区、各部门、各有关单位的密切配合下,我市政府信息公开和政务公开取得了一定的成绩:
  年初,中国社会科学院发布《中国政府透明度报告(2011)》显示,大连市政府透明度在全国43个较大城市测评中排名第四;我市连续被省政务公开办评为“辽宁省 ‘政务公开日’活动市级先进单位”,市工商局等8家单位被评为省“基层先进单位”。庄河市成为依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作全国试点单位,中山区、瓦房店市成为全省试点单位。
    六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
  (一)存在的主要问题 
     一是个别政府部门信息公开工作的主动性和积极性有待提高、政务公开信息上报质量不高;二是基层政务公开人员兼职过多,急需定岗定编;三是政府信息公开的广度和深度还需加强;四是政府信息公开的载体需要整合。
  (二)改进措施 
      1、加大监督考核力度。加大日常监督考核力度,定期不定期对全市各单位信息公开情况进行抽检,通过“大连服务型政府建设”简报全市通报,确保政府信息公开工作人员到位、责任到位。
      2、提高培训层次,提升业务能力。年初拟定周密培训计划,分期分批对分管政务公开领导及具体工作人员进行培训,提高领导对政府信息公开认识度,提升具体工作人员业务能力。
      3、加大力度推进财政预决算和重大民生项目建设等领域的信息公开。
      4、整合公开载体。搭建以政府信息查阅点为物理平台,以政府信息公开网为数字平台的有机统一政府信息公开权威体系!
    七、2012年重点工作安排
  2012年,我们要按照省里的统一部署,认真贯彻落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发[2011]22号)精神,结合我市开展的“软环境建设年”活动,着力推进政务公开规范化建设,把民生信息公开作为重点,实现办事公开有成效,信息公开有突破,权力公开有创新的目标,为大连服务型政府建设做出新贡献。
    (一)履行政务公开的统领职能
     发挥政务公开在“五合一”职能中的统领作用,向资源整合要效应。做好全国第六批取消项目的公开和宣传工作,对全市非行政许可事项进行核实梳理和公布,接受社会监督。整合服务型政府建设的相关网站,提高政务公开的信息化水平。做好“民心网”、“办事公开网”有关咨询件办理工作。理顺信息报送机制,加强信息上报工作。
    (二)推进重要领域政府信息公开
      一是全面完成财政预决算、工程建设领域、行政权力运行等重要领域信息公开工作。协调财政部门做好我市财政预决算和“三公”经费公开工作;全面、及时公开工程建设领域项目信息和诚信体系信息,强化对政府投资项目的监管。二是改版升级“政府信息公开管理系统”,增设“政府信息主动公开数量排行榜”等模块。三是拓展政府信息查阅点功能。
    (三)开展办事公开标准化建设
    做好办事公开网二期建设工作,研究开发自动生成目录和指南等功能,提高在线服务实现水平,增加纳入单位数量,做好宣传推介,把办事公开网打造成全省第一、全国一流的综合服务平台。以办事公开网升级为导向,推进基层政务事务公开标准化建设。探索将现有的政府信息公开网、办事公开网、行政权力运行公开网等合并整合为“大连市政务公开网”,统一平台、队伍和管理体制机制,形成综合服务平台。
    (四)高效完成上级交办任务
     一是提高政策咨询办理质量,缩短办理时限,确保全省领先地位。二是做好庄河市等全国、全省试点单位相关工作。三是提高上报信息质量,做好民心网分平台建设。四是组织好全省第六届“政务公开日”活动。五是确保国办、省办临时交办的各项工作高效完成。




                                                                                            
                                                                                                               二〇一二年三月六日


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