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大连市人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开工作的通知
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大政办发〔2014〕46号

各区、市、县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:
      为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2014〕12号)、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发〔2013〕73号)、《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅2014年政府信息公开工作要点的通知》(辽政办发〔2014〕19号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发2014年全省政府信息公开工作要点的通知》(辽政办〔2014〕20号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》(辽政办发〔2013〕46号)精神,推进重点领域政府信息公开,建立和完善政府信息公开相关机制,提升政府公信力,经市政府同意,现就有关事项通知如下:
      一、工作任务及责任分工
      (一)行政权力运行信息公开。
      1.推进行政审批信息公开。一是加强行政审批项目调整信息公开。及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息,公开市政府部门行政审批事项目录。二是推进行政审批事项信息公开。包括审批的项目名称、依据、申报条件、申报材料数量、流程、时限、收费标准等。三是推进审批过程和结果公开。重点做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的行政审批项目审批过程、审批结果公开工作。(市编委办、市政府行政服务中心牵头)
      2.推进行政处罚信息公开。加大对制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度,除依法需要保护的涉及商业秘密和个人隐私的案件外,对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件,应当主动公开案件名称、被处罚者姓名或名称,以及主要违法事实和行政处罚种类、依据、裁量、理由、结果等,并及时回应社会关切。(市工商局、市质监局、市知识产权局、市文广局、市政府法制办牵头)
      (二)财政资金信息公开。
      3.推进预决算信息公开。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目。除按保密规定不宜公开其资金使用情况的部门和单位外,所有使用财政拨款的部门均要公开本部门预算决算,部门预算决算要尽快公开到基本支出和项目支出。(市财政局牵头)
      4.加大“三公”经费公开。所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的部门和单位都应公开“三公”经费预决算。“三公”经费预算要公开财政拨款预算总额和分项数额,对增减变化的原因进行说明;“三公”经费决算要细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数、保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额,以及“三公”经费增减变化原因等信息。(市财政局牵头)
      5.深化财政审计信息公开。继续依法做好市级预算执行和其他财政收支审计查出问题公开工作,各部门要全面主动公开整改情况,提升市级预算执行和财政收支审计工作情况公开的透明度和全面性。(市审计局牵头)
      (三)公共资源配置信息公开。
      6.做好征地、农村土地承包经营权流转、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。建立征地信息查询制度,方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。加强农村土地承包经营权流转信息公开,重点公开流转面积、流向、用途、流转价格等信息,引导土地承包经营权有序流转。加大土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果公开力度。推进矿业权出让信息公开,细化矿业权审批信息公开范围和内容,扩大公众参与。(市国土房屋局牵头)
      7.深化国有土地上房屋征收与补偿信息公开。进一步做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开,在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准,向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况,实行阳光征收。(市国土房屋局牵头)
      8.继续推进保障性住房信息公开。全面公开城镇保障性安居工程建设项目信息、保障性住房分配和退出信息,加大公租房配租政策及实施情况公开力度。(市国土房屋局牵头)
      9.加强政府采购信息公开。公开政府采购项目预算、采购过程、采购结果,细化公开中标成交结果,逐步建立政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。(市财政局牵头)
      10.推进工程建设项目信息公开。深化项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作。(市发展改革委、市建委牵头)
      (四)公共服务信息公开。
      11.推动以教育为重点的公共企事业单位信息公开。一是做好基础教育信息公开。逐步推进基础教育高中招生计划、收费等信息公开工作。二是逐步推进市属国有企业信息公开工作。三是扩展公共企事业单位信息公开范围。各行业主管部门要做好所属公共企事业单位依托“大连市公共企事业单位办事公开网”公开相关信息的指导工作,推进行业协会等具有公共服务属性的社会组织公开信息。(市教育局、各行业主管部门分别牵头)
      12.推动科技管理和项目经费信息公开。建立健全科研项目和资金管理信息公开制度,推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金安排信息公开。(市科技局牵头)
      13.做好医疗卫生领域信息公开。加大医疗服务收费信息公开力度,着力公开规划、人事管理、卫生应急、疾病防控、妇幼保健、药品器械管理等方面信息。(市卫生局牵头)
      14.推进就业信息公开。及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况,以及就业创业优惠政策实施范围,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等,做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作。(市人社局牵头)
      15.推进最低生活保障信息公开。重点推进城乡低保信息,包括低保标准、申请审批程序、资金发放情况等信息公开。(市民政局牵头)
      16.推进价格和收费信息公开。一是继续做好政府管理价格和行政事业性收费调整信息公开,包括公开涉及民生的价格和收费政策、标准等信息。二是做好政府定价目录和行政事业性收费目录公开。全市各级政府要全面公开涉及本地区政府定价目录和行政事业性收费目录。三是做好价格和收费监管信息公开。重点做好涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作,对情节严重、社会影响大、公众反映强烈的价格违法案件,要及时公布查办情况。(市物价局、市财政局牵头)
      (五)公共监管信息公开。
     17.推进环境保护信息公开。一是公开空气质量监测信息。继续做好SO2、NO2、PM2.5、PM10、臭氧等空气质量新标准监测信息发布。二是公开水质环境信息。加大集中式饮用水水源水质状况信息的公开力度。三是公开建设项目环境影响评价信息。全市各级环保部门实行环评受理、审批和验收全过程公开。四是推进重点监控污染源信息公开。加强重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等环境监管信息的公开。强制公开重污染行业企业环境信息。五是推进减排信息公开。继续做好重点减排工程建设和进展情况信息公开工作,加强主要污染物排放情况信息公开,及时发布总量减排核查结果。(市环保局牵头)
      18.推进安全生产信息公开。一是加强调查处理信息公开。除依法应当保密的内容外,主动全面公开重大和较大事故调查报告全文。二是加大生产安全事故应对处置信息公开力度。及时准确发布本级政府处置的生产安全事故处置举措、抢险救援进展等信息。三是加大安全生产预警和预防信息公开力度。通过预警信息发布网络平台,及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息,扩大预警预报受众范围。四是加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。(市安监局牵头)
      19.推进食品药品安全信息公开。一是切实做好食品药品安全热点问题信息公开工作,及时客观准确规范发布问题产生原因、危害特点、预防检测方法、采取的处理措施和进展情况等。二是加大食品药品行政审批、执法检查、案件处理、查缉走私等公开力度。三是围绕公众关注的婴幼儿配方乳粉、乳制品、保健食品等安全问题,重点做好违法生产经营行为查处、治理、整顿信息公开工作。四是做好食品药品监管法制建设信息,以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作,提高监管透明度。五是重点推进食品安全产地环境监测,农业、海洋渔业、畜牧“三品一标”,食品从业人员,食品安全示范建设信息公开。(市食安委办公室、市食品药品监管局牵头)
      20.推动信用信息公开。依法公开行政机关在行政管理中掌握的信用信息,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。(市发展改革委牵头)
以上信息公开工作的牵头部门要高度重视,认真履职,切实做好制定方案、组织实施、指导协调和分析汇总工作,在做好本部门政府信息公开工作的同时,指导本系统基层单位开展信息公开工作。
      二、工作要求
      各地区、各部门、各有关单位要充分认识新形势下做好政府信息公开工作的重要意义,配备专门力量,加强业务学习与培训。要突出抓好5个重要方面信息公开工作,准确把握工作要点,制定具体实施方案,明确公开目标,规定时限要求,落实责任单位和责任人,确保政府信息公开工作落实到位。
      (一)健全主动发布机制。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条“属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开”的时限要求,主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息。各单位对重要会议、重要活动、重要决策部署,经济运行和社会发展动态,重大突发事件及其应对处置情况等方面的信息,除涉密之外,都要在第一时间通过政府网站、政府信息公开网、报刊、广播电视等载体予以公开。加强信息解读工作,对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息,做好事前舆情风险评估,制定信息发布、解读和回应的整体方案。公开前,要同步考虑相应解读事宜,准备解读预案及通俗易懂的解读材料;公开时,同步配发解读材料,及时组织相关人员进行科学解读、阐释,增进公众对政府工作的了解和理解。各区市县政府、先导区管委会要对所属基层单位重要政府信息公开工作和政府信息公开年度工作报告编制及发布情况进行监督考核。
      (二)统筹推进政府信息公开和“五大系统”建设。发挥行政权力运行制度系统的基础作用,推行权力清单制度,依法公开权力运行流程。以行政权力电子监察系统和行政绩效管理系统为手段,实现行政权力运行全流程监管,全面推进政府绩效管理工作的系统化、科学化、规范化。建立健全公共资源交易市场运行和监管机制,提高交易的竞争性和透明度。以民意诉求反馈系统为联系群众的纽带,充分利用市政府网站、市政府信息公开网、“在线访谈”栏目、“12345”热线等平台,强化政民互动,做好政务咨询和政策解答。
      (三)严格规范政府信息依申请公开机制。严格执行《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)和《大连市人民政府办公厅转发市政府行政服务中心关于进一步规范政府信息依申请公开工作意见的通知》(大政办发〔2012〕6号)等文件规定,完善受理、审查、处理和答复程序,妥善保存有关记录和证据,及时、正式、准确、完整地向申请人提供政府信息,切实做好“收审转办答”等环节的工作,最大限度地减少由此引发的行政复议和行政诉讼案件。
      (四)及时回应社会关切。统筹运用新闻发布、政府网站、政府公报、政务微博等形式发布信息,充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用,加强新闻发布工作,扩大发布信息的受众面,增强影响力。各部门要依托市政府网站组织好“在线访谈”工作,遇到重要情况要利用该平台及时发布。建立政府信息发布和舆情处置联动机制,重视政务舆情的收集、分析研判和回应工作,妥善制定重大政府信息公开发布和传播方案,及时消除疑惑,正确引导舆情。
      (五)建立行政复议和行政诉讼处理协调机制。针对因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼案件逐年增加的实际,各地区、各部门要建立行政复议和行政诉讼处理协调机制,加强与法制、法院、保密部门和政府法律顾问的沟通联系,适时召开联席会议,依法及时处理各类案件,吸取经验教训,改进相关工作。
      (六)完善政府信息发布保密审查机制。依法依规做好保密审查,凡涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,凡公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息,不得公开。对违反《中华人民共和国保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的,将依据情节依法追究主管领导和责任人员的相关责任。
各地区、各部门要切实抓好工作落实,并分别于2014年7月15日前、11月20日前将本地区、本部门实施方案和落实情况报送市政府行政服务中心。


                                                                                                             大连市人民政府办公厅     
                                                                                                                    2014年5月30日  

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